強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理提升行業(yè)整體安全水平

——部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了到2022年年底瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)，并提出了5方面具體措施：嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任、依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)用戶安全用氣管理、提升行業(yè)安全管理能力、強(qiáng)化組織實(shí)施。為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行解讀。

問：印發(fā)《意見》的背景是什么？

　　答：燃?xì)獍踩芾硎浅鞘邪踩\(yùn)行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。近年來，各地政府高度重視燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳎〉昧艘欢ǔ煽?jī)，燃?xì)獍踩a(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但一些地區(qū)液化石油氣安全管理不容樂觀，事故仍時(shí)有發(fā)生，如2019年10月13日江蘇無錫液化石油氣爆炸事故、2021年2月23日北京西城區(qū)液化石油氣爆炸事故。這些事故的發(fā)生，說明液化石油氣安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，總結(jié)推廣各地瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)治理典型經(jīng)驗(yàn)和做法，解決瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理頑疾，進(jìn)一步建立健全瓶裝液化石油氣安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，按照《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的“健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制”目標(biāo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《意見》。

問：《意見》的重要意義？

　　答：《意見》堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，進(jìn)一步壓實(shí)瓶裝液化石油氣各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任，化解瓶裝液化石油氣安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理水平。

　　抓好《意見》貫徹落實(shí)，有利于進(jìn)一步厘清政府相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和地方政府屬地責(zé)任，建立完善液化石油氣安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化合作分工，形成監(jiān)管合力；有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)完善安全管理制度，推廣使用新技術(shù)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)員工安全技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全管理水平；有利于進(jìn)一步提升用戶安全用氣水平，積極開展用戶安全宣傳教育，為用戶提供安全檢測(cè)服務(wù)，推廣使用本質(zhì)安全型產(chǎn)品，全力推進(jìn)用戶隱患整改，不斷增強(qiáng)用戶安全用氣意識(shí)，不斷提升用戶端本質(zhì)安全水平；有利于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，明確行業(yè)管理相關(guān)方職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，行業(yè)市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《意見》包括總體要求和具體措施共6個(gè)部分、15條內(nèi)容?？傮w要求明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。具體措施如下：

　　一是嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任。要求各地督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人；切實(shí)履行部門監(jiān)管職責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，切實(shí)履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)化監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，各地要積極加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

　　二是依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要求各地要加快完善管理制度，研究制定瓶裝液化石油氣安全管理規(guī)定，進(jìn)一步明確瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體的安全責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證和氣瓶充裝許可證，加強(qiáng)對(duì)取得許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管；加強(qiáng)瓶裝液化石油氣配送管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，督促企業(yè)加強(qiáng)送氣服務(wù)人員、車輛的管理。

　　三是加強(qiáng)用戶安全用氣管理。要求完善用戶用氣管理制度，積極推行實(shí)名購(gòu)氣制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，定期上門檢查用戶安全用氣情況；提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)用戶安全用氣宣傳教育，增強(qiáng)用戶安全用氣意識(shí)，協(xié)助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全；強(qiáng)化餐飲經(jīng)營(yíng)單位安全管理，嚴(yán)格落實(shí)餐飲經(jīng)營(yíng)單位安全用氣責(zé)任，建立完善安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度。

　　四是提升行業(yè)安全管理能力。要求推廣使用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)對(duì)燃?xì)馊紵骶?、設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，鼓勵(lì)使用新型供氣技術(shù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；提高監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)智慧燃?xì)夤芾砥脚_(tái)建設(shè)，組織實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施智能化建設(shè)和改造，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”監(jiān)管目標(biāo)。

　　五是強(qiáng)化組織實(shí)施。要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體工作方案和計(jì)劃，明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督導(dǎo)檢查，確保工作取得實(shí)效；注重宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

問：做好《意見》貫徹落實(shí)有哪些考慮？

　　答：2021年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年，是推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年，也是《意見》印發(fā)實(shí)施的開局之年，為做好貫徹落實(shí)工作，地方各級(jí)主管部門要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。充分利用各類媒體，對(duì)《意見》進(jìn)行宣傳解讀，組織有關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)，確保相關(guān)措施要求落到實(shí)處。二是開展培訓(xùn)交流。結(jié)合年度工作計(jì)劃，組織城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T相關(guān)負(fù)責(zé)同志開展宣貫培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。梳理總結(jié)瓶裝液化石油氣安全管理好的經(jīng)驗(yàn)做法并加以推廣，提升全行業(yè)安全管理水平。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2021.03.26

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