為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，應(yīng)急管理部消防救援局按照立法工作計劃，組織對《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

《規(guī)定》自2014年施行、2016年修訂以來，對規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動、促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但隨著“放管服”改革的深入開展，《規(guī)定》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，亟待修訂。

一是《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確，取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可制度，標(biāo)志著監(jiān)管方式發(fā)生了重大調(diào)整，由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

二是對企業(yè)反映強烈的問題，如機構(gòu)設(shè)立條件要求過高、存在從業(yè)地域限制、經(jīng)營成本投入大，不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等，都需要通過修訂《規(guī)定》予以解決。

三是針對實踐中普遍存在的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)活動不規(guī)范、消防救援機構(gòu)監(jiān)管手段不足等新情況、新問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式。

二、修訂思路和簡要過程

此次修訂堅持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管的改革理念，取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可制度，破除各種不合理的門檻和限制，簡政放權(quán)，便民利企，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。同時，做好取消審批和強化監(jiān)管的有效銜接，規(guī)范監(jiān)督檢查形式，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，強化信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

自2019年修訂工作啟動以來，應(yīng)急管理部消防救援局多次深入基層開展調(diào)研，廣泛收集《規(guī)定》在施行過程中存在的問題和修訂建議；多次召開座談研討會，面對面聽取社會單位業(yè)主、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、消防救援機構(gòu)人員和專家學(xué)者的意見；先后兩輪組織各級消防救援機構(gòu)在隊伍內(nèi)外征求意見。經(jīng)充分論證、反復(fù)修改，形成了修訂草案征求意見稿。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共6章、40條，較原《規(guī)定》減少1章、19條，修訂的主要內(nèi)容包括：

（一）取消機構(gòu)資質(zhì)許可制度。

　　一是按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》精神，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的資質(zhì)許可制度，刪除第三章“資質(zhì)許可”，調(diào)整其他條文中涉及資質(zhì)許可制度的內(nèi)容，企業(yè)具備從業(yè)條件后即可從事消防技術(shù)服務(wù)經(jīng)營活動。

　　二是參照《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕88號）內(nèi)容，設(shè)置了新的機構(gòu)從業(yè)條件。與原有資質(zhì)條件相比，進(jìn)一步降低場所面積、注冊消防工程師及操作人員數(shù)量、消防技術(shù)服務(wù)活動經(jīng)歷等要求，降低企業(yè)成本，放開市場競爭。

（二）進(jìn)一步強化便民利企。

　　一是解除從業(yè)地域限制，規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)從業(yè)。

　　二是調(diào)整消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)范圍，將屬于產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)范圍的滅火器檢查、維修調(diào)整出從業(yè)范圍，減少社會單位和群眾負(fù)擔(dān)；新增了機構(gòu)開展火災(zāi)事故技術(shù)分析、消防管理咨詢、消防宣傳教育咨詢等從業(yè)范圍，扶持機構(gòu)發(fā)展。

　　三是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的結(jié)論文件，可以作為消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據(jù)，充分發(fā)揮機構(gòu)服務(wù)社會消防安全管理的作用。

（三）健全事中事后監(jiān)管體系。

　　一是明確了四類監(jiān)督檢查形式，包括結(jié)合日常監(jiān)督檢查對消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督檢查、根據(jù)需要實施專項檢查、發(fā)生火災(zāi)事故后實施倒查、舉報投訴和交辦移送的核查，同時明確監(jiān)督檢查的實施方式、抽查內(nèi)容。

　　二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，由應(yīng)急管理部消防救援局建立和完善全國統(tǒng)一的社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，公布消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信息，發(fā)布從業(yè)、誠信和監(jiān)督管理信息，為社會提供信息查詢服務(wù)，機構(gòu)按照規(guī)定錄入從業(yè)信息、生成結(jié)論文件，并設(shè)置相應(yīng)監(jiān)督檢查要求、罰則。

　　三是實施信用監(jiān)管，借鑒《中華人民共和國道路交通安全法》，建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員累積積分信用管理制度。

　　四是根據(jù)實踐，明確行政處罰由設(shè)區(qū)的市級、縣級消防救援機構(gòu)決定。

（四）治理機構(gòu)從業(yè)活動中存在的突出問題。

　　一是明確消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)，杜絕機關(guān)、團體、事業(yè)單位直接辦機構(gòu)、搞經(jīng)營，強化消防技術(shù)服務(wù)的市場屬性，減少非市場因素干擾。

　　二是針對不少消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后，未到現(xiàn)場實際地點開展工作、直接出具結(jié)論文件、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題，將維護(hù)保養(yǎng)檢測機構(gòu)相關(guān)人員未到現(xiàn)場實際地點開展工作列入禁止性規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)罰則。

　　三是《中華人民共和國消防法》第六十九條和《規(guī)定》第二十九條明確了出具虛假、失實文件的罰則，但實踐中對虛假、失實文件難以界定，本次修訂對機構(gòu)出具的虛假、失實文件進(jìn)行了界定。

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