3月13日上午，微信里關于機構(gòu)改革的方案和信息鋪天蓋地的傾瀉而來，本來是心平氣和地看待影響很多人切身利益的改革方案，但隨之而來的是現(xiàn)役的和退役的昔日戰(zhàn)友各種見解和看法同樣刺激著我塵封已久的那顆火熱的心，畢竟在這支部隊服役了20年，目前來看，最賣力、最苦逼、但最有榮譽感、最有歸屬感的階段都給了消防部隊，加上早上在朋友圈看到紹興消防支隊又犧牲了一個戰(zhàn)士，我想在這個國家改革的大背景下，冒著妄議的風險，也談談自己的看法，以此紀念那個為之奮斗的即將逝去的老部隊。

　　首先，我們要認真分析國務委員王勇做的那個說明，有幾個加粗的關鍵詞要注意：

　　一是“為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。”

　　二是“應急管理部的主要職責是：……指導火災、水旱災害、地質(zhì)災害等防治……”

　　三是“公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。”

　　四是“按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統(tǒng)一響應支援；發(fā)生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。”

　　以上加粗的詞句其實是我們研判今后消防工作發(fā)展趨勢和走向的基本依據(jù)，把轉(zhuǎn)制作為一個事物，必然包含著相互矛盾對立的兩個方面。

　　一、先看積極的方面：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)制是大勢所趨、形勢所迫。

　　整合力量資源最成功的事例就是國家海洋局的重組和海警局的誕生。“九龍治水”原意指多條龍治水，結(jié)果沒有龍去管行云布雨之事?，F(xiàn)在意思指一件事多個人或多個部門管，結(jié)果一人一個意見，誰也管不好。中國原有5支海上主要執(zhí)法力量：隸屬于國土資源部國家海洋局的海監(jiān)、隸屬于農(nóng)業(yè)部漁政局的漁政、隸屬于公安部邊防管理局的邊防海警、隸屬于海關總署緝私局的海上緝私警察以及交通部海事局的海巡。但長期以來，海監(jiān)、邊防海警、漁政、海上緝私警察等執(zhí)法隊伍各自職能單一，合作關系松散，又由于各自任務的原因，執(zhí)法過程中遇到非職責范圍內(nèi)的違法行為就無權(quán)處理，一旦應對一些突發(fā)事件效率就會比較低，從而影響執(zhí)法效果。再加上海上執(zhí)法的每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復建設、資源浪費。整合力量資源后，終結(jié)了“九龍治水”的格局，雖然還存在這樣或者那樣的問題需要解決，但是有一點廟堂是看得很清楚的，就是在釣魚島方向把小鬼子折騰得夠嗆，從以前的繞著走到現(xiàn)在的實際控制，想去就去。這是什么套路？這其實是老人家的《論持久戰(zhàn)》的套路。在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東指出：“日本戰(zhàn)爭力量雖強，但它是一個小國，軍力、財力都感缺乏，經(jīng)不起長期的戰(zhàn)爭；而中國是一個大國，地大人多，能夠支持長期的戰(zhàn)爭。”以前小鬼子蹦得歡是因為我們沒有整合好力量和資源，等到集中優(yōu)勢兵力對付你的時候，小國的人力財力物力就顯得相形見絀。

　　反過來看看現(xiàn)在應急救援力量，安監(jiān)局、應急辦、消防局、地震局、民政局、防汛抗旱、森林防火、地震救援等等，這么多家單位從事著各個不同領域的應急救援工作，要建多少指揮中心？要買多少救援裝備？重復建設和資源浪費是何其的嚴重。從國家層面來講，整合應急救援力量資源是必然的。我先前樂觀地預判應該歸屬公安，因為轉(zhuǎn)制最順利、指揮最方便、心理最接受，但國家層面的力量資源仍然沒有整合，對消防部隊而言是方便了，對公安而言權(quán)責更大了，對國家層面而言確達不到預期的效果，所以合并轉(zhuǎn)制是大勢所趨、形勢所迫。之前的預判只能說明我個人的視野和格局還是太小，屁股沒有坐在國家層面思考問題。

　　（二）轉(zhuǎn)制是職業(yè)化、專業(yè)化的終極目標。

　　消防部隊職業(yè)化、專業(yè)化不正是老一代消防人念念不忘、孜孜不倦的追求目標嗎？這回好了，不僅僅給你職業(yè)化、專業(yè)化，而且防火監(jiān)督工作也沒給你分離，更重要的是在江湖上基本上也算是自成體系、自成一派了。雖然還有其他隊伍，但無疑全國這十幾萬人顯然是主力常備軍。防火工作我沒從事過，不知道里面的道道，但那么多大學生入警從事防火工作，從沒聽說不會干、不懂干的。不會干也不要緊，跟著老參謀學，至少沒有生命危險。但滅火救援這活還真得靠培訓、靠實戰(zhàn)、靠經(jīng)驗，我在諸暨短暫的基層中隊生涯就出現(xiàn)過撲救船舶火災掉到浦陽江里、撲救農(nóng)村磚木房火災被磚頭砸到頭盔、槽罐車堵漏也沒搞明白處置程序和著裝要求，把自己搞得暈暈乎乎好幾天……等等各類窘狀，所有的實踐證明，并不是你穿上戰(zhàn)斗服，戴上頭盔就是一名合格的消防員，我們現(xiàn)役體制下的人員培訓都是在不斷循環(huán)的低層次的反復徘徊，就像種了一棵小樹苗，好不容易長大可以經(jīng)得起風雨了，就要砍斷或者拔掉，因為要面臨退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、復員、調(diào)動等等，然后再種棵小樹苗，長大后再拔掉，以此循環(huán)往復，不亦樂乎。轉(zhuǎn)制意味著從此走向職業(yè)化的道路，可以當成職業(yè)生涯的事業(yè)去干，從人員的戰(zhàn)斗素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力來看應該是符合發(fā)展潮流和消防工作規(guī)律的。至于有點戰(zhàn)友說這是分久必合，合久必分的規(guī)律，我持不同觀點，這個不是事物發(fā)展的規(guī)律，“分久必合，合久必分”這句話還有一個“天下大勢”的主語在前面，“天下大勢”的語境理解應該是指歷史上封建王朝的更替。這個“久”字的定義是多久？分與合的概念又是什么？這句話形容消防工作的發(fā)展進步顯然很牽強，從建國后的消防部隊發(fā)展沿革看，總體是越做越強、越改越好的態(tài)勢，不可同日而語，隨便套用。

　　至于目前在役的領導干部而言，轉(zhuǎn)制的來臨應該心里偷著樂才對。對師職干部而言，一下子可以橫刀立馬、縱橫捭闔到60歲以后。對團職干部而言，再也不用因為那個43歲和46歲的逼近而彷徨不安、萬念俱滅，還能有個處級實職領導崗位指揮指點江山、揮斥方遒，基本臨近人生巔峰了，不像吾等小吏還在從事碼字的第一手活。對營以下干部來說，雖然進步空間基本喪失殆盡，不像現(xiàn)役體制進步發(fā)展那么快，但至少有個穩(wěn)定的工作崗位，不用再奴性十足的揣摩首長意圖，擔心看你不爽就讓你卷鋪蓋走人了。

　　（三）轉(zhuǎn)制是發(fā)揮制度優(yōu)勢的基礎和前提。

　　說明中明確：“實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。”這句話的想象空間其實很寬很廣，下一步的研究醞釀肯定是緊鑼密鼓，今后的消防員既不同于公務員，也不同于警察，而是實行專門管理和政策保障，有消防職業(yè)特點的職務職級序列和管理辦法。要想有特點，首要的前提就是要破除現(xiàn)在政策規(guī)定的條條框框，現(xiàn)役體制就是最大的束縛。轉(zhuǎn)制后，中國消防制度既可以傳承具有中國特色的管理運行特色，也可以很方便的借鑒發(fā)達國家的消防制度。下一步的事，我們不大好猜測和妄議，但要提高職業(yè)榮譽感，精神支柱和物質(zhì)基礎肯定要相應的有所提高，至少在一線的消防員待遇不會低于警察隊伍。我們可以借鑒一下發(fā)達國家的制度，憧憬一下消防部隊的未來。

　　從消防制度看：美國的消防管理體制實行政府負責制，設有聯(lián)邦、州和市、鎮(zhèn)三級消防機構(gòu)，但相互之間沒有直接的隸屬關系。聯(lián)邦最高安全機構(gòu)為國土安全部，國土安全部下設聯(lián)邦緊急事務管理總署和美國消防管理局，各州設州消防部門，規(guī)模較大的市、鎮(zhèn)設市、鎮(zhèn)一級的消防組織（消防局），消防員占全國人口的4‰，消防員由職業(yè)消防員和志愿者構(gòu)成。德國聯(lián)邦政府沒有設立統(tǒng)一的消防行政管理機構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨立管理。消防是以職業(yè)制消防隊為主，全部由各州政府開支。另外還有志愿制消防隊，這支消防隊由政府投資建隊并配有專門的消防車輛、裝備。消防隊人員為志愿者，各自有自己的職業(yè)。隊員不發(fā)工資，執(zhí)勤時給一些補助。一般情況下，10萬人以上的城市以職業(yè)制消防隊為主，其他以志愿消防隊為主，消防員約占全國人口的16.1‰。

　　從消防隊伍看：美國每年都要招聘職業(yè)消防員，數(shù)千人提出申請，但錄取率不足1%。職業(yè)消防隊員學歷最低標準是高中，很多部門要求應聘者至少在火災科學方面有兩年制?？茖W歷，有的甚至需要大學本科學歷。申請者必須通過三項考試：筆試、消防隊員候選者體能測試和智力測試。通過測試后，要接受大約600小時的理論培訓，學習與火災情況相關的物理、化學、數(shù)學和消防知識。結(jié)束后，還要進行6個月下隊實習，這和集中培訓交叉進行，經(jīng)考試合格后才能成為正式的消防員。2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國共有302870名消防員，平均年薪48270美元。待遇優(yōu)厚是美國消防員能干到退休的重要原因。每多干一年，薪水就會上漲，逐年增加。一名入行5年的消防員平均年薪9.9萬美元以上。德國的消防隊伍一般分為四類：一是納入公務員序列的職業(yè)消防隊伍，27.7萬余人，待遇較高，普通隊員完稅后的年薪是2.5萬到4.7萬歐元；二是地方政府招聘，不享受公務員待遇，但保持24小時輪班在崗備勤的專職消防隊伍；三是900余支企業(yè)消防隊，2萬余人，待遇企業(yè)自定；四是25000余支志愿消防隊伍，130萬志愿消防隊員。后兩種形式的隊伍不承擔社會救援任務。德國消防隊伍承擔的任務為消防、救災、救護“三位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、化學事故處置、水上滅火和救生、空中救援、隧道（地鐵）救援、緊急救護、動物救助，其他災害救援和國際救援等。其中比較特殊的是醫(yī)療急救工作，由消防部門和紅十字會及其他私營組織共同承擔。根據(jù)德國各州消防法律規(guī)定，消防部門承擔醫(yī)療急救工作是收費的，具體收費標準由各州立法確定。收取的費用上交政府后返還給消防部門，作為政府消防經(jīng)費撥款的一部分。

　　從培訓教育看：在英國，除消防學院外，全國各地還有許多中小規(guī)模的消防員培訓基地，所有消防員都必須經(jīng)過嚴格培訓才能上崗。培訓期間，學員每日平均演習撲滅8場特級大火，這相當于4年的實戰(zhàn)經(jīng)驗。如果消防員超過一年不參與工作，則無法獲得工資。數(shù)據(jù)顯示，英國普通消防員年薪2萬英鎊至3萬英鎊，地區(qū)最高消防隊長年薪5.6萬英鎊。英國消防員都是職業(yè)消防員，從而保證了英國消防人員的豐富經(jīng)驗與能力。在美國，國家設有消防學院，幾乎每個州甚至一些市和縣都有各種不同規(guī)模的消防學校，有的相當于大專程度，有的相當于中?；蛑屑?。要想成為一名職業(yè)消防員除了必須持有駕駛執(zhí)照、最低學歷為高中、身為成年人、個人背景清白等條件，還需通過筆試、心理測試與體能測試。具備一定學歷、資歷和工作業(yè)績的消防員可以參加專業(yè)證書考核，取得終身的專業(yè)水平和能力證書，有的還可以晉升消防隊長乃至更高級管理人員資格。在德國，全國16個州都建有消防院校，職業(yè)消防人員都要經(jīng)過消防院校的培訓。要成為初級指揮員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，需參加l8個月的消防官培訓，然后再通過州一級的考試予以錄用。要成為高級消防人員，需要參加高級消防官培訓，時間為27個月，通過考試及論文答辯，還要到基層實習半年。消防官員和專業(yè)技術(shù)人員，90%以上是大學畢業(yè)后志愿從事消防事業(yè)并經(jīng)過培訓的。直接從事滅火和特殊技術(shù)救援的職業(yè)消防員屬公務員體系，這些職業(yè)消防員分為技術(shù)要求較高的出警消防員、行政消防員和高級消防員，行政級別的消防員要求大專以上學歷，且需進行為期兩年的培訓。高級消防員如消防總長，一般是從專業(yè)的消防學院畢業(yè)的學士或碩士。德國每個社區(qū)都有志愿消防隊，由于無法招募到足夠多的職業(yè)消防員，志愿消防員成為德國的主要消防力量。

　　發(fā)達國家的這些資料是我2016年在中央層面的網(wǎng)站上收集的，說明國家層面早就在關注和借鑒國外消防的制度運行，如果戰(zhàn)友們感興趣，我把收集的美國、德國和日本的消防救援隊伍建設的文章貼出來，供大家參考學習借鑒。

　　二、需要注意的方面：

　　說完好的，總要說點消極點的吧，這符合哲學的基本觀點。

　　一是政治地位有所下降。

　　這是我看到轉(zhuǎn)制方案的第一感受，畢竟軍人光環(huán)的褪去是很多人依依不舍的因素，大多數(shù)人懵懵懂懂的時候就是因為那身橄欖綠而投身火熱的警營，包括我本人在內(nèi)。突然軍裝要脫下來了，連黑貓警長的制服都穿不上，或多或少還是有點失落心理的。我們經(jīng)常在地方領導面前拍胸脯說，消防是地方領導唯一可以指揮的現(xiàn)役部隊。現(xiàn)在來看，那是軍警不分的結(jié)果導致的。大大對軍隊的要求就是干兩件事：一是打仗，二是準備打仗。我們的工作性質(zhì)和任務決定了社會性那么強，這一輪改革肯定要適應新的要求。我所說的只不過是作為軍人享受的政治待遇沒有了，顯性的比如杭州的公交系統(tǒng)免費、景區(qū)免費、車站碼頭機場優(yōu)先通行等等，隱性的比如婚戀的抉擇、職業(yè)的榮譽感等。我相信改革會越來越好，因為說明中提到了提高職業(yè)榮譽感，現(xiàn)階段只有提高物質(zhì)待遇才是干貨，實實在在的銀子揣在口袋里就好，其他精神層面的形式就讓他隨風而去吧。

　　二是工作思維模式的固化。

　　我們這一茬消防人，歷經(jīng)多年的實踐和磨礪，工作的方式方法和思維模式要想在短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化基本上就是天方夜譚，多年詬病的運動式工作方法其實地方也存在，只不過強度和效率沒有部隊體制下執(zhí)行力那么強、反應那么快而已。其實跳出來回頭看看或者換位思考一下，在政府機構(gòu)框架體系中，經(jīng)濟、改革、教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)村、公安、交通、財政、文化、司法等等，消防工作只是公共安全中的一小部分，主觀上我們當然要讓領導重視，這無可厚非；但如果你是市委市政府的主要領導，客觀上必須平衡發(fā)展好各領域的各項工作，蛋糕就那么大，再怎么切也只能給你嘗個甜頭。不管你怎么折騰，地方政府領導心目中對消防工作的目標其實就是3個：一是別冒煙；二是冒煙了能馬上搞定，把損失降到最??；三是隊伍管好，別總掉鏈子。還有其他的要求嗎？我看好像沒了，連第三點都是我出于向政治工作生命線致敬的角度硬加上去的。

　　我第一次認認真真，逐字逐句的把2018年杭州市政府工作報告研讀了一遍，共18000字，其中提到消防工作的有2個地方，一個是2018年重點工作中的第五點：“聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，著力跨越發(fā)展穩(wěn)定重要關口”中的有一句話“嚴格落實出租房及高層建筑、人員密集場所消防安全管理，堅決防范事故發(fā)生。”還有一個是2018年度10件民生實事項目中的第五條：升級完善68個重點社區(qū)微型消防站，設置電動自行車集中充放點1000處、電動自行車智能充電口1萬個，在全市出租房及工棚等場所安裝獨立式感煙探測器3萬個。政府工作報告涵蓋了方方面面，這個篇幅就是我們自身的定位。

　　三是人員如何保持有生力量和戰(zhàn)斗力的問題。

　　沒有了義務服兵役的要求，沒有了當兵參軍入伍的光環(huán)，保持有生力量確實是應該考慮但又無需多慮的問題。中國缺人嗎？每年幾千萬大學畢業(yè)生就業(yè)，還有那么多被高考擠下來的藍翔技校的孩子們，給編制、給待遇，我們找?guī)讉€消防員還不是輕輕松松的事。我們?nèi)笔裁茨兀课矣X得是缺好的制度。如何能引得進、留得住、用得好，這才是考驗政治智慧的地方。目前的公務員管理體制并不好，一方面人為貼上行政、事業(yè)、企業(yè)等標簽，導致干部隊伍毫無流動性，缺乏生機和活力；另一方面競爭激勵機制缺失，干得好的沒位置，干得不好的你也不能怎么樣，最終干好干壞一個樣；三是缺乏一個職業(yè)規(guī)劃設計，反正一眼看到頭，未來六十歲的樣子歷歷在目，那就混混日子吧。我只是從公務員管理制度這個側(cè)面強調(diào)我們將來設計符合消防員自身特點的職務職級序列和管理辦法需要考慮的因素。集體轉(zhuǎn)制職業(yè)化了，對老人怎么激發(fā)隊伍的活力？以前還有個轉(zhuǎn)業(yè)退伍，美其名曰優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以后通過什么政策渠道去優(yōu)化？職業(yè)化后，局長、處長一干就到60歲，下面的年輕人要望穿秋水了。要知道地方對編制的控制是真的真的很嚴格，“編制就是法”在部隊不明顯，到地方會感受到深深的痛。另外，對新人怎么規(guī)劃職業(yè)發(fā)展目標？這個是留得住，用得好的關鍵，如果還是以前軍隊的套路，強調(diào)犧牲奉獻，強調(diào)吃苦耐勞，恐怕效果不會太好。這個管理辦法制訂的科學性和考慮的因素不亞于制訂現(xiàn)役軍官法。

　　最后，再說三點感想結(jié)尾吧，篇幅有點長了。

　　一是感恩。

　　轉(zhuǎn)業(yè)待安置期間，我躺在床上，望著天花板問了自己兩個問題：你是誰？會干啥？得出的結(jié)論是：我就是一個普通人，只會干三件事，辦文辦會辦事。所以，鑒于本人生存技能的匱乏，只能在體制內(nèi)茍延殘喘。體制內(nèi)的軍轉(zhuǎn)干部我相信在完成工作任務上基本能做到信手拈來，游刃有余。這份從容誰給的？顯然是消防部隊鍛煉成長的結(jié)果。體制外的軍轉(zhuǎn)呢，吃苦耐勞、百折不撓的精神，還有各種各樣的資源利用，如果不是當年消防部隊給你套在頭上的光環(huán)照耀，為什么餡餅會砸到你？這份果敢誰給的？所以，我本人很感激老部隊對我的培養(yǎng)和鍛煉，沒有這個平臺，也許會更好，也許會更差，但絕不會如此安逸。

　　二是知足。

　　總體來看，現(xiàn)在的一切物質(zhì)生活基礎都是老部隊給的，房子、車子、票子、連妻子都是部隊的人，更別說孩子是在寧波消防支隊干部宿舍的走廊里長大的。部隊轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，總體上是可以接受的，雖然暫時沒有職務，但工資待遇的職級是持平的，無非有的戰(zhàn)友是在區(qū)縣或街道安置，這個平臺的領導職務層級就是個科級，你要在這干可以，職級到此為止，但工資是拿的處級的工資?。∵@個其實并不是降兩級安置的問題，真金白銀到手就行啦，愛鍛煉就鍛煉，愛看書就看書，愛帶娃就帶娃，工作想干就埋頭苦干，不想干就閑云野鶴，反正可以正常的生活、工作、學習，去超市購物想買啥就買啥，也不用操心家里揭不開鍋，本來就是普通人，又沒啥專業(yè)特長，應該知足了。

　　三是祝愿。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。說了那么多，或許有的字眼看著不舒服，但初衷還是祝愿曾經(jīng)為之戰(zhàn)斗和奉獻的消防部隊轉(zhuǎn)制后發(fā)展得越來越好，曾經(jīng)的戰(zhàn)友們能站在新時代的浪潮中整理行裝，繼續(xù)奮斗，不忘軍人本色，蹈火砥礪前行，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士！

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