第一章 總則

第一條【目的意義】為進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)政策，特制訂本規(guī)定。

第二條【工作原則】堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌各類社會(huì)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況，實(shí)行分級(jí)分類包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性，引導(dǎo)各類社會(huì)單位自覺降風(fēng)險(xiǎn)、守信用，主動(dòng)預(yù)防和減少違法行為。

第三條【概念定義】消防柔性執(zhí)法是指，在法律法規(guī)和自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定下，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，對(duì)于部分消防違法行為減輕、從輕或者免于行政處罰，教育單位和個(gè)人知法守法。

第四條【適用范圍】柔性執(zhí)法措施分別適用于本市所有社會(huì)單位和特定風(fēng)險(xiǎn)信用級(jí)別的社會(huì)單位。

第五條【主要分類】本規(guī)定所稱的柔性執(zhí)法包含履責(zé)不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰。

　　履責(zé)不罰是指監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，單位已經(jīng)通過自主管理活動(dòng)自行發(fā)現(xiàn)并記錄或者已經(jīng)在本市信息系統(tǒng)報(bào)備的，正在采取措施整改，且在整改期間采取有效措施保障安全的，不予行政處罰。

　　輕微不罰是指消防違法行為輕微并可以立即改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　首違不罰是指消防安全風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)為A、B等級(jí)的單位，違法行為在消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，危害后果輕微并可以立即改正的，不予行政處罰。

　　首查不罰是指消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)為A等級(jí)的單位，違法行為按照自由裁量規(guī)定屬于較輕違法，且尚不足以嚴(yán)重威脅公共安全，在單位全生命周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，不予行政處罰。

第六條【適用周期】履責(zé)不罰和輕微不罰適用于單位全生命周期，首違不罰在每個(gè)消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)周期均適用一次，首查不罰對(duì)于每個(gè)單位全生命周期僅適用一次。

第七條【證據(jù)收集】消防執(zhí)法人員對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)合法、客觀、及時(shí)、全面地收集證據(jù)，既要收集違法的證據(jù)，也要收集適用柔性執(zhí)法的證據(jù)。

第二章 適用情形

第八條【履責(zé)不罰】單位有證據(jù)足以證明已經(jīng)依法履行消防工作職責(zé)、沒有主觀過錯(cuò)，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┙ㄖ镆岩婪ㄍㄟ^消防行政許可，且未進(jìn)行新的改建、擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修），消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)許可范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ǘ┫涝O(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志存在故障，在消防監(jiān)督檢查前，單位已經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)、記錄或者已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報(bào)告隱患，正在采取措施積極整改，并采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用的；

　?。ㄈ┮蚴覂?nèi)裝修、設(shè)備維護(hù)等確需局部停用消防設(shè)施、器材的，已書面報(bào)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者管理人同意或者已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報(bào)告隱患，并采取有效措施保障安全的；

　?。ㄋ模└邔咏ㄖＳ孟涝O(shè)施、器材超過24小時(shí)，已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)，且采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用的；

　?。ㄎ澹┳≌瑓^(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)居民占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為，已依法履行制止、勸阻和報(bào)告職責(zé)的；

　?。?duì)于消防救援機(jī)構(gòu)通知整改的火災(zāi)隱患，單位已履行隱患整改法定職責(zé)，但由于客觀因素未如期整改完畢，在整改期限內(nèi)向消防救援機(jī)構(gòu)主動(dòng)說明情況被采納，且采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用的；

　?。ㄆ撸┒喈a(chǎn)權(quán)建筑，相關(guān)業(yè)主已經(jīng)書面同意對(duì)建筑附屬的消防車道、登高操作場地、公共疏散設(shè)施等共用部位和公共消防設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，并積極維護(hù)公共消防安全，但因其他業(yè)主不同意，無法履行統(tǒng)一管理職責(zé)的。

第九條【輕微不罰】消防違法行為輕微并可以立即改正，沒有造成危害后果，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┓侨藛T密集場所應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志故障，不超過2處的；

　?。ǘ┞駢骸⑷φ?、遮擋消火栓不超過1處的；

　?。ㄈ┦覂?nèi)消火栓箱內(nèi)配件缺損，不超過1個(gè)的；

　　（四）挪用消火栓不超過1處，未影響消防用水量和系統(tǒng)工作壓力的；

　?。ㄎ澹┗馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測器損壞或故障，每個(gè)防煙分區(qū)不超過1個(gè)，且不影響系統(tǒng)正常功能的；

　　（六）自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴頭損壞或被遮擋，每個(gè)防火分區(qū)不超過1個(gè)，且不影響系統(tǒng)正常功能的；

　?。ㄆ撸缁鹌鞑膿p壞或壓力不足，每個(gè)計(jì)算單元不超過1個(gè)的；

　　（八）其他違法行為輕微且當(dāng)場整改完畢，未造成危害后果的違法行為。

第十條【首違不罰】同類違法行為被初次發(fā)現(xiàn)，且危害后果輕微并立即改正，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）未開展消防安全專項(xiàng)培訓(xùn)，致使一名消防設(shè)備操作控制人員或者專職和兼職防火人員等重點(diǎn)崗位人員掌握消防技能不熟練的；

　?。ǘ┱加檬枭⑼ǖ馈⑾儡囃ǖ阑蛘咴谙赖歉卟僮鲌龅?、消防登高操作面設(shè)置障礙物，基本不影響人員疏散、消防車通行或者作業(yè)條件的；

　　（三）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)或閉門器損壞，不影響防火分區(qū)設(shè)置；

　　（四）未按規(guī)定組織維護(hù)保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，存在兩個(gè)以下故障點(diǎn)位，但不影響消防設(shè)施系統(tǒng)正常功能的。

第十一條【首查不罰】違法行為按照自由裁量規(guī)定屬于較輕違法，在企業(yè)全生命周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，除下列情形外，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┐嬖趦煞N以上違法行為的；

　?。ǘ┻`法行為影響建筑消防設(shè)施、疏散設(shè)施等局部或系統(tǒng)正常功能的；

　?。ㄈ┍慌e報(bào)投訴的；

　?。ㄋ模┓现卮蠡馂?zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（五）發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的；

　?。┐嬖诳赡車?yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的。

第十二條【從輕處罰】有下列情形之一的，未造成危害后果，在裁量階次范圍內(nèi)從輕處罰：

　　（一）社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)證明文件或者未按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，向消防救援機(jī)構(gòu)舉證委托單位指使、授意或者脅迫其實(shí)施違法行為，被查證屬實(shí)的；

　?。ǘ┙?jīng)維護(hù)保養(yǎng)檢測、維修的消防設(shè)施性能仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)單位舉證社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)證明文件或者未按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，被查證屬實(shí)的。

第三章 執(zhí)行

第十三條【案件審批】對(duì)于適用柔性執(zhí)法的，做出行政決定前，需集體議案并經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。

第十四條【工作檔案】消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立柔性執(zhí)法工作臺(tái)賬，載明執(zhí)法對(duì)象、違法行為、執(zhí)法依據(jù)等信息，并按照行政處罰案卷檔案管理要求立卷歸檔、備查。

第十五條【信用記分】對(duì)于輕微不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰的社會(huì)單位，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，按照未采取柔性措施應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形納入消防信用管理，告知當(dāng)事人不予處罰的理由、信用管理和失信公示修復(fù)途徑，聽取當(dāng)事人陳述申辯，理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十六條【隱患整改】適用柔性執(zhí)法時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定責(zé)令社會(huì)單位立即或者限期整改違法行為，并要求報(bào)告整改情況。

　　對(duì)于未按要求整改且無正當(dāng)理由的，按照《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第（七）項(xiàng)從重予以行政處罰。

第十七條【約談教育】送達(dá)《不予行政處罰決定書》時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)社會(huì)單位的主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人等責(zé)任人員開展普法守法培訓(xùn)和火災(zāi)警示教育，進(jìn)行行政約談告誡或提醒談話，指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，并形成工作記錄，納入執(zhí)法案卷。

第十八條【動(dòng)態(tài)更新】消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合消防執(zhí)法營商環(huán)境實(shí)際，定期開展執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法評(píng)估，完善柔性執(zhí)法工作制度、調(diào)整柔性執(zhí)法適用情形。

第十九條【執(zhí)法責(zé)任】嚴(yán)禁擅自變更柔性執(zhí)法適用情形，嚴(yán)禁對(duì)適用柔性執(zhí)法的社會(huì)單位擅自執(zhí)法處罰，嚴(yán)禁對(duì)不適用柔性執(zhí)法的社會(huì)單位擅自降低裁量標(biāo)準(zhǔn)不予處罰。

第四章 附則

第二十條 本辦法中“立即改正”是指從監(jiān)督檢查開始至結(jié)束前能夠整改的違法行為。

第二十一條 本辦法由市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。2022年5月27日印發(fā)的《優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》同時(shí)廢止。

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