南京市電動自行車消防安全管理辦法（草案）

（征求意見稿）

第一條【目的依據(jù)】為了加強電動自行車消防安全管理，預(yù)防和減少電動自行車火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省電動自行車管理條例》《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車（含電動自行車蓄電池）的生產(chǎn)、銷售、維修、使用、停放、充電、換電、報廢、回收等涉及消防安全的管理活動，適用本辦法。

第三條【基本原則】電動自行車消防安全管理工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、科技賦能、公眾參與的原則，建立“一件事”全鏈條監(jiān)管體系，打造城市安全共建共治共享新格局。

第四條【政府和部門職責(zé)】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對電動自行車消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障電動自行車消防安全管理工作經(jīng)費，建立信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合查處和案件移送機制，組織和督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)。

　　消防救援機構(gòu)負責(zé)制定電動自行車停放充電場所消防安全管理規(guī)范，依法對電動自行車停放充電場所和充電設(shè)施的設(shè)置情況，以及違反消防安全規(guī)定的電動自行車停放、充電等行為進行監(jiān)督管理。

　　市場監(jiān)督管理部門負責(zé)電動自行車、充電器、蓄電池等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和維修環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和電動自行車強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理，對產(chǎn)品質(zhì)量問題開展跨區(qū)域調(diào)查處理，落實電動自行車缺陷產(chǎn)品召回制度。

　　公安機關(guān)負責(zé)電動自行車登記管理，對駕駛非法拼裝、加裝、改裝電動自行車上路行駛等違法行為依法予以處罰，依法決定限制電動自行車通行的范圍和時段，依法配合消防救援機構(gòu)對違反消防安全規(guī)定的電動自行車停放、充電等行為進行監(jiān)督管理，開展消防宣傳教育。

　　住房保障和房產(chǎn)部門負責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)人加強對其服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)電動自行車停放、充電等涉及消防安全的管理工作；指導(dǎo)有條件的老舊小區(qū)改造項目完善設(shè)置電動自行車停放充電場所。

　　規(guī)劃和自然資源部門負責(zé)電動自行車停放充電場所建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督新建建筑電動自行車停放充電場所建設(shè)管理。

　　發(fā)展和改革部門負責(zé)落實電動自行車充電設(shè)施收費政策，對規(guī)范充電設(shè)施的電費標(biāo)準和收費行為進行監(jiān)督管理。

　　工信、商務(wù)、應(yīng)急管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、教育、民政、交通運輸、衛(wèi)生健康、郵政管理等其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，按照本辦法和相關(guān)消防安全責(zé)任制的要求，履行電動自行車消防安全管理職責(zé)。

第五條【街鎮(zhèn)、村委會職責(zé)】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)電動自行車消防安全管理工作，將其納入網(wǎng)格化管理范圍，定期對電動自行車銷售、維修商戶以及停放充電場所組織開展安全檢查和綜合執(zhí)法，加強電動自行車消防安全宣傳教育工作，指導(dǎo)村（居）民委員會參與管理，督促轄區(qū)內(nèi)單位、物業(yè)服務(wù)人、住戶等落實電動自行車消防安全管理責(zé)任，定期對長期不使用的電動自行車組織清理。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)業(yè)主或者業(yè)主委員會將電動自行車消防安全管理相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)招標(biāo)選聘方案。

　　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域內(nèi)電動自行車防火安全公約，組織開展電動自行車消防安全群眾性宣傳教育工作，協(xié)助開展消防安全檢查和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)電動自行車消防安全隱患，勸阻和制止違法違規(guī)行為。

第六條【教育宣傳和有獎舉報】國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織應(yīng)當(dāng)對本單位人員開展電動自行車消防安全管理和教育。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)將電動自行車消防安全納入教育內(nèi)容。

　　新聞出版、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等應(yīng)當(dāng)開展電動自行車消防安全公益宣傳，普及電動自行車消防安全法律、法規(guī)和安全知識。

　　鼓勵群眾參與電動自行車及蓄電池生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等環(huán)節(jié)社會監(jiān)督，舉報投訴身邊的安全隱患和違法線索；實行舉報獎勵，對提供違法線索經(jīng)查實的，按規(guī)定給予獎勵。

第七條【禁止改裝等行為】在本市生產(chǎn)、銷售和使用的電動自行車以及蓄電池、充電器等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的安全要求。

　　任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準實施下列行為：

　?。ㄒ唬┢囱b電動自行車；

　?。ǘ└难b電動自行車的電動機和蓄電池及充電器等，或者更換不符合強制性國家標(biāo)準的電動機和蓄電池及充電器等；

　　（三）改裝電動自行車的速度裝置，使最高時速超過強制性國家標(biāo)準；

　?。ㄋ模⒒厥哲囕v配件以舊充新再次出售。

第八條【賦碼及報廢回收管理】按照國家規(guī)定實施電動自行車和蓄電池、充電器賦碼標(biāo)配銷售登記制度，實現(xiàn)電動自行車與蓄電池、蓄電池與充電器依照識別代碼互認協(xié)同，通過賦碼溯源平臺，實現(xiàn)電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、行駛、充停、維修、報廢、回收的全生命周期管理。

　　鼓勵電動自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊電動自行車。

　　按照國家規(guī)定實行電動自行車蓄電池定期檢測、報廢回收、達到年限或充放電次數(shù)強制報廢制度。電動自行車及蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自建、委托等方式，建立電動自行車老舊蓄電池回收體系，設(shè)置回收網(wǎng)點并向社會公開，提供老舊蓄電池電池檢測、更換、回收等全生命周期服務(wù)，并交由專業(yè)公司進行處置。

第九條【停充場所規(guī)劃建設(shè)與設(shè)置】地鐵站、車站、醫(yī)院、商場、農(nóng)貿(mào)市場、文化體育場館、公園等公共交通設(shè)施、公共建筑、公共場所，以及住宅小區(qū)、單位等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準，規(guī)劃和配套建設(shè)電動自行車集中停放充電場所，與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，并按照規(guī)定同步交付使用。

　　市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動有條件的已建成住宅小區(qū)及公共交通設(shè)施、公共建筑、公共場所，結(jié)合實際設(shè)置符合安全要求的電動自行車集中停放充電場所。規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)依法簡化相關(guān)審批程序，做好相關(guān)銜接工作。

　　因受客觀條件限制，暫時難以建成電動自行車集中停放充電場所的，可以依法統(tǒng)一劃定一個或者多個相對獨立的安全區(qū)域，設(shè)置符合消防安全要求的臨時集中充電點，滿足電動自行車充電的需求。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織住宅小區(qū)、單位所在村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人等對本轄區(qū)電動自行車以及集中停放充電場所情況進行調(diào)查統(tǒng)計，指導(dǎo)、動員業(yè)主和所有權(quán)人設(shè)置電動自行車集中停放充電場所。

　　鼓勵業(yè)主大會或者業(yè)主委員會通過制定住宅小區(qū)管理規(guī)約等，引導(dǎo)業(yè)主在集中停放充電場所或者使用集中充電設(shè)施給電動自行車充電。

　　鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體配置建設(shè)電動自行車集中停放充電場所，滿足職工電動自行車充電需求，“滿電回家”，緩解住宅小區(qū)充電壓力。推動在有條件的愛心驛站、城管驛站等場所設(shè)置集中臨時充電點。

第十條【充電設(shè)施運營企業(yè)和場所安全職責(zé)】投入運營的集中充電設(shè)施以及場所設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)范標(biāo)準和要求。電動自行車集中充電設(shè)施運營主體和提供場所的主體設(shè)置的電動自行車充電設(shè)施應(yīng)具備充滿自動斷電、充電異常自動斷電、電池故障自動斷電、過載保護、短路保護、剩余電流保護、充電故障報警、功率監(jiān)測、高溫報警等功能，安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)。場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置符合要求的消防設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)備等。建立消防安全管理制度，全面落實消防安全管理主體責(zé)任，加強檢查巡查，建立健全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急疏散演練。

　　推進外賣配送、快遞攬收等行業(yè)實行共享電池換電模式，引導(dǎo)共享電池新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展。

第十一條【充電設(shè)施收費標(biāo)準】電動自行車充電設(shè)施收費分為電費和充電服務(wù)費，電價標(biāo)準由價格主管部門制定，充電服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價。居住區(qū)域電動自行車電費不高于居民電價。

第十二條【充停禁止性規(guī)定】電動自行車使用者應(yīng)當(dāng)遵守消防安全有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰诮ㄖ?nèi)的公共門廳、樓梯間、疏散通道、安全出口等影響消防通道暢通的區(qū)域停放電動自行車或為電動自行車蓄電池充電；

　?。ǘ┰谧≌⑺奚?、辦公樓等室內(nèi)場所存放電動自行車蓄電池或為其充電；

　?。ㄈ┻`反安全用電要求亂拉電線和插座為電動自行車蓄電池充電；

　　（四）損壞、挪用或者擅自拆除、停用電動自行車集中停放充電場所消防設(shè)施、器材；

　　（五）占用防火間距、消防車通道和消防車登高操作場地；

　?。y帶電動自行車或其蓄電池進入乘客電梯、公共交通工具；

　?。ㄆ撸┰谖磁c門廳、電梯廳、安全出口等公共區(qū)域進行有效防火分隔的架空層，停放電動自行車或為電動自行車蓄電池充電。

　?。ò耍┰谌藛T密集場所非集中停放充電區(qū)域停放電動自行車（蓄電池）或為其充電。

　　（九）其他違反消防安全規(guī)定的行為。

　　住宅建筑電梯應(yīng)當(dāng)安裝電動自行車（蓄電池）進入電梯智能阻止系統(tǒng)。

第十三條【物業(yè)服務(wù)人職責(zé)】物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏薪游飿I(yè)時，按照物業(yè)服務(wù)合同要求，與業(yè)主委員會等共同對電動自行車停放充電場所及有關(guān)消防設(shè)施等進行查驗；

　　（二）建立健全電動自行車消防安全管理制度，落實消防安全措施，對電動自行車停放充電場所進行維護管理；

　?。ㄈ╅_展防火巡查和定期檢查，及時消除火災(zāi)隱患；不能及時消除的，應(yīng)當(dāng)及時報告負有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

　?。ㄋ模﹦褡锜o合規(guī)牌照、使用違規(guī)改裝或者配置更大功率蓄電池的電動自行車進入；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他電動自行車消防安全職責(zé)。

　　物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)有本辦法第十二條第一款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)進行勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。

　　對違法占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高場地的行為，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并按照臨時管理規(guī)約或者管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)合同約定等約定，定期巡查清理；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。

第十四條【無物業(yè)單位職責(zé)】未聘請物業(yè)服務(wù)人的綜合樓、商住樓，由其業(yè)主或者業(yè)主委員會自行對電動自行車消防安全進行管理，并明確管理組織或者人員專門負責(zé)日常管理。

　　實行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負責(zé)電動自行車消防安全日常管理；未聘請物業(yè)服務(wù)人且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由村（居）民委員會負責(zé)。

第十五條【配送企業(yè)責(zé)任】使用電動自行車從事快遞、外賣等配送活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)關(guān)于企業(yè)消防安全責(zé)任的規(guī)定和下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┲贫妱幼孕熊嚰靶铍姵毓芾硪?guī)定，鼓勵統(tǒng)一配備電動自行車，統(tǒng)一標(biāo)識、登記管理、跟蹤定位，及時預(yù)警提示違規(guī)停放充電、超速逆行等行為；

　?。ǘ︸{駛?cè)诉M行消防安全教育和培訓(xùn)，督促駕駛?cè)耸褂梅蠂覙?biāo)準的電動自行車以及蓄電池、充電器等產(chǎn)品，規(guī)范停放電動自行車和進行安全充電；定期對電動自行車進行視頻、圖片抽檢管理，確保實際使用車輛與系統(tǒng)登記一致；

　　（三）在站點設(shè)置的停放充電場所、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條第一款的規(guī)定；

　　（四）建立站點消防檔案，對站點配電箱、滅火器、安全標(biāo)識等物品準確標(biāo)識，定期管理。

第十六條【租賃經(jīng)營企業(yè)責(zé)任】鼓勵引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展共享電動自行車?；ヂ?lián)網(wǎng)電動自行車租賃經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本市允許的投放區(qū)域內(nèi)做好以下消防安全管理工作：

　　（一）投放的電動自行車、蓄電池、充電設(shè)施等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準；

　?。ǘ╇妱幼孕熊嚰型７懦潆妶鏊鶓?yīng)當(dāng)符合本辦法第十條第一款的規(guī)定；

　?。ㄈ┘皶r清理違規(guī)停放充電的共享電動自行車；

　　（四）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)。

　　線下電動自行車租賃經(jīng)營企業(yè)提供的電動自行車、蓄電池、充電設(shè)施等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準，并嚴格落實前款第二項、第四項規(guī)定。

　　禁止使用偽造變造號牌、拼裝、改裝電動自行車（蓄電池）非法從事租賃等經(jīng)營活動。

第十七條【行業(yè)自治】相關(guān)行業(yè)組織依據(jù)章程，管理電動自行車銷售會員企業(yè)；制定快遞、外賣等行業(yè)交通安全和消防安全自律公約，在相關(guān)部門指導(dǎo)下，對電動自行車銷售，快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動制定規(guī)范指引，統(tǒng)一電動自行車安全管理、駕駛?cè)诵畔⒑瞬榕c懲戒等標(biāo)準，并督促會員單位予以落實；對違反章程或者行業(yè)自律公約的會員單位，依規(guī)采取相應(yīng)的行業(yè)懲戒措施。

第十八條【基于數(shù)據(jù)共享的信用管理與獎懲】工信、市場監(jiān)督管理、公安、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、城市管理、消防救援、住房保障和房產(chǎn)等部門和單位、協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合工作機制，按照各自職責(zé)將電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記，蓄電池充電、報廢、回收，非法停放充電、火警火災(zāi)調(diào)查溯源、道路交通安全違法等信息，快遞、外賣企業(yè)將有關(guān)車輛、人員管理信息，全面接入相關(guān)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。將電動自行車消防安全多次違法、嚴重違法行為，以及電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量問題等信息納入信用管理，實施守信激勵、失信懲戒。

　　使用電動自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)約配送從業(yè)人員的管理，對從業(yè)人員有違規(guī)停放、充電等情形以及受到警告教育、責(zé)令改正、罰款處罰等處理的，按照企業(yè)安全管理制度進行處理；并可以按照行業(yè)自律管理規(guī)約等約定，通過減少或停止派單、禁止或取消注冊等方式約束引導(dǎo)從業(yè)人員遵守有關(guān)電動自行車消防管理規(guī)定。企業(yè)未按照規(guī)定落實安全管理制度的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第十九條【轉(zhuǎn)致規(guī)定】對違反本辦法規(guī)定的行為，消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品認證、道路交通安全等法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對電動自行車（蓄電池）一般及以上火災(zāi)責(zé)任事故的有關(guān)生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)責(zé)任方實施溯源、跨區(qū)域調(diào)查處理，依法追究相關(guān)企業(yè)、單位和個人的責(zé)任。

第二十條【對違規(guī)停放充電的處罰】違反本辦法規(guī)定，在建筑物的公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口、無有效防火分隔的架空層、人員密集場所以及住宅、宿舍、辦公樓等非集中充電的室內(nèi)場所停放電動自行車或者為電動自行車蓄電池充電，危害消防公共安全，拒不改正的，由消防救援機構(gòu)或其委托的符合法定條件的組織處二百元以上一千元以下罰款。

第二十一條【對非法租賃經(jīng)營的處罰】違反本辦法規(guī)定，使用偽造變造號牌、拼裝、改裝電動自行車（蓄電池）非法從事租賃等經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理部門處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十二條【對違規(guī)改裝電池的處罰】違反本辦法規(guī)定，安裝使用違規(guī)改裝（或配置更大功率）蓄電池的電動自行車，拒不改正的，由消防救援機構(gòu)或其委托的符合法定條件的組織處二百元以上一千元以下罰款。

第二十三條【對私拉亂接充電的處罰】違反本辦法規(guī)定，電動自行車使用人違反安全用電要求亂拉電線和插座為電動自行車蓄電池充電，拒不改正的，由消防救援機構(gòu)或其委托的符合法定條件的組織處二百元以上一千元以下罰款。

第二十四條【用語解釋】本辦法下列用語的含義：

　　（一）電動自行車，是指已按“電動自行車”登記上牌的，以及其它未登記上牌的電動兩輪車。

　?。ǘ┑怯浌芾恚侵笇④囍餍畔?、電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件信息納入登記事項。

　?。ㄈ┘谐潆娫O(shè)施，是指為電動自行車或者蓄電池組集中提供電能的相關(guān)設(shè)施的總稱，包括交流充電控制器、換電柜和充電柜等。

第二十五條【參照執(zhí)行】電動摩托車、電動輕便摩托車、電動三輪車的消防安全管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條【生效日期】本辦法自2024年xx月xx日起施行。

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