為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)工作部署，持續(xù)打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域一流營商環(huán)境，制定如下措施。

一、聚焦發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)新，提升服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)能力

1.加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”。依據(jù)省級(jí)國土空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，完成市縣國土空間總體規(guī)劃審批，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成。進(jìn)一步完善“分類牽頭，聯(lián)合策劃”工作機(jī)制，統(tǒng)籌提出項(xiàng)目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，銜接政府投資計(jì)劃、招商引資等清單，為提高資源配置和項(xiàng)目審批效率打好基礎(chǔ)。在項(xiàng)目策劃生成階段同步征求氣象部門意見，明確氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)劃控制要求。

3.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。加強(qiáng)財(cái)政支持力度，按照園區(qū)規(guī)劃和需要，完成省級(jí)以上平臺(tái)壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評(píng)估。加強(qiáng)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用，評(píng)估成果經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)后及時(shí)公開，供建設(shè)單位免費(fèi)使用。

4.深化“用地清單制”改革。將“用地清單制”實(shí)施范圍拓展到社會(huì)投資以外的其他項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的地塊，充分應(yīng)用評(píng)估成果，提高評(píng)估普查效率。銜接“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將評(píng)估普查結(jié)果、管控意見等納入控制指標(biāo)體系，明確承諾履約要求，加強(qiáng)履約監(jiān)管。

5.持續(xù)規(guī)范結(jié)建防空地下室審批。取消人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件核準(zhǔn)，鞏固結(jié)建防空地下室審批、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案與建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)集成辦理成果，提升結(jié)建防空地下室審批規(guī)范化水平。

6.創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目審批模式。探索預(yù)建廠房與項(xiàng)目審批雙鏈推進(jìn)，政府組織按企業(yè)“定單”量身預(yù)建廠房并辦理相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)單位同步辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)等手續(xù)，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新工業(yè)和倉儲(chǔ)類項(xiàng)目租賃土地新建廠房審批流程，將土地租賃協(xié)議報(bào)自然資源規(guī)劃部門備案后，規(guī)范辦理規(guī)劃、施工等手續(xù)，提高土地利用效率。

7.持續(xù)深化“多測合一”改革。推進(jìn)“多測合一”信息服務(wù)平臺(tái)與“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程審批系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、投資在線平臺(tái)、中介超市等深度聯(lián)通，實(shí)時(shí)共享測繪數(shù)據(jù)。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)用與“多測合一”改革銜接，關(guān)聯(lián)建設(shè)項(xiàng)目各階段測繪事項(xiàng)。

8.試行消防驗(yàn)收備案承諾制。針對(duì)部分火災(zāi)危險(xiǎn)性較低的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，試行消防驗(yàn)收備案告知承諾制，壓減申報(bào)材料，適當(dāng)降低抽查比例，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，提升建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案質(zhì)效。

9.提升聯(lián)合竣工驗(yàn)收效能。制定《工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)規(guī)范》，明確驗(yàn)收事項(xiàng)、驗(yàn)收流程等內(nèi)容。針對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收常見問題指導(dǎo)建設(shè)單位加強(qiáng)施工過程管控。按照“自愿申請、無償服務(wù)、規(guī)范實(shí)施”原則，按需提供驗(yàn)收前技術(shù)服務(wù)。對(duì)非住宅類項(xiàng)目可將建筑工程、人防工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督與聯(lián)合驗(yàn)收合并實(shí)施。在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)滿足獨(dú)立使用功能的單位工程，可單獨(dú)開展聯(lián)合驗(yàn)收。

10.推行“驗(yàn)登合一”。推行工程審批系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)首次登記申請“一鏈辦理”，通過系統(tǒng)共享將聯(lián)合驗(yàn)收意見、測繪成果推送至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)首次登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

二、聚焦增強(qiáng)市場主體獲得感，深化審批服務(wù)創(chuàng)新，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平

（一）提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

11.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。按照國家和省關(guān)于行政許可事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理要求，動(dòng)態(tài)完善省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。審批事項(xiàng)發(fā)生變化的，及時(shí)按程序動(dòng)態(tài)調(diào)整。

12.統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，逐項(xiàng)修改完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、申請表單等，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限。通過工程審批系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)整各階段“一張表單”，實(shí)現(xiàn)同步優(yōu)化。探索從審批部門、市場主體兩個(gè)視角分別制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程圖、申報(bào)流程圖，提升審批規(guī)范化和辦事便利度。

13.推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可審批標(biāo)準(zhǔn)化。市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可（設(shè)計(jì)方案審查）等事項(xiàng)審批流程，據(jù)實(shí)規(guī)范會(huì)議審議情形及時(shí)限，減少非必要的政府會(huì)議審核程序。

（二）提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)規(guī)范化水平

14.規(guī)范提升窗口業(yè)務(wù)辦理。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口管理，完善前臺(tái)受理、后臺(tái)審核、統(tǒng)一出件等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。組織編制工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策解讀，指導(dǎo)工作人員準(zhǔn)確理解、把握各項(xiàng)改革措施內(nèi)涵和要求，提升服務(wù)水平。

15.規(guī)范審批服務(wù)用時(shí)管理。梳理并公開工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和市政公用接入全流程審批服務(wù)辦理用時(shí)，明確起止時(shí)點(diǎn)、計(jì)時(shí)規(guī)則等。加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測，不得通過“體外循環(huán)”審批等方式“表面”壓減審批時(shí)間。

（三）提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)便利化水平

16.優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批。優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項(xiàng)目審批流程，各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化免予辦理施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目類型和具體條件。

17.推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)集成辦理。優(yōu)化并聯(lián)審批部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的事項(xiàng)集成辦理。推行標(biāo)準(zhǔn)地名、門樓牌審批與建設(shè)工程規(guī)劃許可集成辦理，人防質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)計(jì)審查、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排水許可與施工許可集成辦理，市政公用外線接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、市政設(shè)施類審批、公共設(shè)施占用遷移等集成辦理。

18.推行分段辦理施工許可。房屋建筑工程建設(shè)單位確定施工(或工程)總承包單位后，可以根據(jù)需要，將項(xiàng)目分為“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”等階段分別申請辦理施工許可證，各市明確分段辦理施工許可的具體條件和監(jiān)管要求。

19.持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。持續(xù)對(duì)同類型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和同一園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)打捆審批。積極研究推進(jìn)環(huán)評(píng)審批試行承諾制，簡化審批流程，加快項(xiàng)目落地。

20.全鏈條優(yōu)化市政公用報(bào)裝接入流程。建立工程建設(shè)項(xiàng)目水電氣熱信等市政公用服務(wù)全鏈條協(xié)同機(jī)制，市政公用專營單位（主管部門）在項(xiàng)目策劃、土地出讓、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等階段，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入便利度。在水氣暖行業(yè)組織開展“三上門、三集成”服務(wù)活動(dòng)。

21.建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條告知承諾制。推行“一對(duì)多”承諾，對(duì)于多個(gè)事項(xiàng)要求的同一材料，申請人只需出具一份承諾，各部門共享使用。推行“多合一”承諾，可將并聯(lián)審批事項(xiàng)的多份承諾整合為一份綜合承諾。推行分類管理，按照不同承諾類型分別明確要求。加強(qiáng)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)告知、承諾、核查、執(zhí)法、信用閉環(huán)管理。

22.提升中介服務(wù)質(zhì)量。深化工程審批系統(tǒng)與省中介超市對(duì)接，通過工程審批系統(tǒng)可直接調(diào)取服務(wù)成果，共享委托成交、成果上傳等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及服務(wù)評(píng)價(jià)等信息，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為。

三、聚焦加快數(shù)字賦能增效，深化審批系統(tǒng)創(chuàng)新，提升全程網(wǎng)辦深度

23.迭代升級(jí)工程審批系統(tǒng)。按照國家《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0》及相關(guān)要求，加強(qiáng)資金、技術(shù)保障，及時(shí)迭代升級(jí)工程審批系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、完善提升系統(tǒng)功能，為持續(xù)深化改革、提升全流程在線審批便利度提供支撐。鼓勵(lì)將商品房預(yù)售許可納入工程審批系統(tǒng)管理，提升審批便利度。

24.推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。深化工程審批系統(tǒng)與投資、用地、生態(tài)環(huán)境、消防審驗(yàn)、水電氣暖信公共服務(wù)等系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)全面、高效、準(zhǔn)確共享。加強(qiáng)房屋建筑編碼應(yīng)用，建立完善單體工程賦碼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程審批信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)、歸集共享。

25.不斷豐富工程審批系統(tǒng)功能。加強(qiáng)電子簽章、電子證照等歸集共享，推動(dòng)政府部門核發(fā)材料一律免于提交。鼓勵(lì)開發(fā)智能引導(dǎo)、智能客服、智慧表單、企業(yè)（項(xiàng)目）云盤、不見面審批、在線幫辦等功能，創(chuàng)新“企業(yè)（項(xiàng)目）碼”、不動(dòng)產(chǎn)單元代碼（宗地）在工程審批領(lǐng)域應(yīng)用，完善市政公用聯(lián)合報(bào)裝、外線接入工程集成審批等功能，持續(xù)提升市場主體辦事便利度。

26.持續(xù)深化全過程圖紙數(shù)字化管理。加強(qiáng)工程建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工、變更、驗(yàn)收、檔案移交全過程施工圖數(shù)字化管理。探索為有關(guān)部門開展監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急救援，為企業(yè)群眾裝飾裝修、維修改造等提供便捷的圖紙查詢服務(wù)。探索工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期圖紙?jiān)诰€管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、施工圖、竣工圖、測繪圖等統(tǒng)一管理。

27.加快探索城建檔案“一鍵歸檔”。鼓勵(lì)各市加快推進(jìn)建設(shè)工程檔案在線歸檔管理系統(tǒng)建設(shè)，有條件的市完成與工程審批、數(shù)字化圖紙全過程監(jiān)管等系統(tǒng)互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)歸集項(xiàng)目信息、審批文件、數(shù)字化圖紙、技術(shù)資料等文件，實(shí)現(xiàn)城建檔案上傳、組卷、審核、驗(yàn)收全流程線上辦理。

四、聚焦放管結(jié)合并重，深化監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升全鏈條監(jiān)管效能

28.推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、閉環(huán)管理”機(jī)制，完善工程審批系統(tǒng)功能，加強(qiáng)相關(guān)部門在設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)相關(guān)審查、承諾事項(xiàng)實(shí)行閉環(huán)管理，提升審批效率和質(zhì)量。

29.完善分級(jí)分類監(jiān)管。完善基于工程風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象、管控責(zé)任、管控主體，根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、人員密集程度、參建單位等因素確定工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查比例和頻次。

30.擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍。制定鼓勵(lì)更多城市推行建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見，完善服務(wù)模式、監(jiān)管方式和推動(dòng)措施。鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目委托建筑師團(tuán)隊(duì)完成規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、運(yùn)維等全生命周期服務(wù)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升工程質(zhì)量和品質(zhì)。

31.加強(qiáng)信用監(jiān)管。推動(dòng)工程審批系統(tǒng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）互聯(lián)互通，強(qiáng)化相關(guān)市場主體信用信息歸集，拓展多元化信用信息查詢渠道，實(shí)現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動(dòng)核查與反饋。根據(jù)市場主體信用情況，適用容缺受理、告知承諾等便利化審批方式。

32.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推動(dòng)工程審批系統(tǒng)與建筑市場公共服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)、智慧工地、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)等系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用，建立工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)建立省市聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)、智慧工地平臺(tái)。

五、聚焦打造營商環(huán)境高地，深化工作機(jī)制創(chuàng)新，提升改革綜合成效

33.完善全流程幫辦服務(wù)機(jī)制。落實(shí)《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批全程幫辦服務(wù)規(guī)范》，為1.5萬個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目逐一配備“項(xiàng)目管家”，提供從立項(xiàng)到驗(yàn)收全流程幫辦服務(wù)。探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批預(yù)警機(jī)制，對(duì)未按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)實(shí)施的，主動(dòng)研究分析原因并推動(dòng)解決。

34.持續(xù)用好“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅(jiān)機(jī)制。定期組織梳理項(xiàng)目審批堵點(diǎn)難點(diǎn)、國家最新要求、國內(nèi)最優(yōu)做法，動(dòng)態(tài)發(fā)布攻堅(jiān)課題，組織市縣“揭榜”攻堅(jiān)。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新成果，對(duì)改革成效明顯、市場主體歡迎、可復(fù)制性強(qiáng)的在全省推廣。

35.支持相關(guān)平臺(tái)加大創(chuàng)新力度。支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、省級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺(tái)發(fā)揮比較優(yōu)勢，對(duì)標(biāo)國際一流水平，制定更加精準(zhǔn)高效改革舉措，更好服務(wù)各類項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域投資吸引力。

36.探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批容錯(cuò)報(bào)備制度。規(guī)范適用范圍，明確備案流程，對(duì)自主改革創(chuàng)新、服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)、破解重大復(fù)雜疑難問題、解決歷史遺留問題等情況，經(jīng)備案的審批事項(xiàng)，不再因缺少審批要件等問題追責(zé)問責(zé)。

37.嚴(yán)格督促改革措施落實(shí)落細(xì)。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理各類損害營商環(huán)境、“體外循環(huán)”和“隱性審批”等典型問題。開展“工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域營商環(huán)境企業(yè)評(píng)”活動(dòng)，通過《調(diào)查問卷》評(píng)估政策落地情況及市場主體期盼需求。加強(qiáng)工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，及時(shí)掌握全流程線上審批等情況，每月形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，定期印發(fā)改革情況通報(bào)。