山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省火災(zāi)事故調(diào)查

處理規(guī)定（試行）的通知

魯政辦字〔2023〕39號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年4月20日

　　(此件公開發(fā)布)

山東省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，落實消防安全責(zé)任制，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合山東省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，由省人民政府和事故發(fā)生地人民政府配合國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或省政府對軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施、森林、草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，較大火災(zāi)事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，重大火災(zāi)事故由省人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

　　上級人民政府認(rèn)為必要時，可以組織調(diào)查處理由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

　　自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級發(fā)生變化的，按照本條第一款規(guī)定由相應(yīng)人民政府組織調(diào)查處理。

第四條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第五條 負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時、準(zhǔn)確地完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

　　事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

　　任何單位和個人不得阻撓和干涉火災(zāi)事故的依法調(diào)查處理。

第二章 調(diào)查組織

第六條 人民政府組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理，可以授權(quán)本級消防救援機構(gòu)牽頭組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），也可以由人民政府直接組織成立調(diào)查組進行調(diào)查。

第七條 調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

　　調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府指定，一般由人民政府分管消防工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由本級消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；人民政府授權(quán)消防救援機構(gòu)組織調(diào)查的，組長由本級消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作。

　　調(diào)查組成員由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)以及有關(guān)人民政府派員組成，根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況和調(diào)查需要，可以由其他有關(guān)負(fù)有消防安全職責(zé)的部門和相關(guān)單位派員參加。

　　調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要，可以設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，必要時應(yīng)邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。

第八條 調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。在調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

第九條 調(diào)查組主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┎槊骰馂?zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、蔓延擴大原因，查明人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

　　（二）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；

　?。ㄈ┨岢鰧馂?zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

　?。ㄎ澹┬纬刹⑻峤换馂?zāi)事故調(diào)查報告。

第三章 事故調(diào)查

第十條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

　　事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

　　事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第十一條 調(diào)查組應(yīng)規(guī)范履行現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、現(xiàn)場實驗等調(diào)查程序，實施調(diào)查取證。

第十二條 火災(zāi)事故調(diào)查需要進行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。

第十三條 調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查，情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延長60日。調(diào)查組向負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府報送事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

　　下列時間不計入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報送事故調(diào)查報告時向負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府說明：

　　（一）瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間；

　　（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間；

　?。ㄈ炫贫睫k、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；

　?。ㄋ模┘夹g(shù)鑒定所需的時間。

第十四條 火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)包含如下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┗馂?zāi)事故發(fā)生單位概況；

　?。ǘ┗馂?zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

　　（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接財產(chǎn)損失；

　?。ㄋ模┗馂?zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

　?。ㄎ澹┗馂?zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

　　（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

　　火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告上簽名。

第十五條 火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組全體人員討論通過。調(diào)查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見的，報負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府決定。

　　火災(zāi)事故調(diào)查報告由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門依法依規(guī)向社會公布。

第四章 事故處理

第十六條 負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送有關(guān)部門和單位。

　　特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不得超過15個工作日。

第十七條 有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對事故發(fā)生單位、相關(guān)責(zé)任單位及其有關(guān)人員進行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的組織和人員進行處理、處分，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實。

　　事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進行處理，落實防范和整改措施。

　　火災(zāi)事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復(fù)的情況報告本級人民政府消防救援機構(gòu)和負(fù)有消防安全職責(zé)的有關(guān)部門。

　　消防救援機構(gòu)和負(fù)有消防安全職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條 火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

第五章 整改評估

第十九條 事故發(fā)生單位及同類單位、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時全面落實防范和整改措施，防范火災(zāi)事故再次發(fā)生。

第二十條 較大以上火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級消防救援機構(gòu)成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。

第二十一條 評估工作組原則上由參加火災(zāi)事故調(diào)查的部門組成，可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。

　　根據(jù)工作需要，評估工作組可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者專家參加評估。

第二十二條 評估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評估，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

　　（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；

　?。ǘ┗馂?zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實情況；

　　（三）事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開展社會面宣傳教育，以及舉一反三加強消防工作情況。

第二十三條 評估工作組應(yīng)當(dāng)在成立之日起60日內(nèi)完成評估工作，并按程序向本級人民政府提交評估報告。

第二十四條 評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u估工作的組織及開展情況；

　?。ǘ┴?zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任追究落實情況；

　?。ㄈ┗馂?zāi)事故防范和整改措施落實情況。

第二十五條 對黨員、干部以及監(jiān)察對象責(zé)任追究不落實的，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰不到位的，由組織調(diào)查處理的地方人民政府向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或檢察院、法院通報情況，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。

　　防范和整改措施落實期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)從重從嚴(yán)處理。

第六章 附則

第二十六條 本規(guī)定中下列用語的含義：

　?。ㄒ唬?ldquo;一般火災(zāi)事故”，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故。

　?。ǘ?ldquo;較大火災(zāi)事故”，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故。

　?。ㄈ?ldquo;重大火災(zāi)事故”，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故。

　?。ㄋ模?ldquo;特別重大火災(zāi)事故”，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故。

　　（五）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十七條 本規(guī)定自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日。

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