自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2022年第一次全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計文件審查工作質(zhì)量核查情況的通報

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為提高建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查工作質(zhì)量，進(jìn)一步落實建設(shè)工程消防設(shè)計技術(shù)審查質(zhì)量責(zé)任，確保建設(shè)工程消防設(shè)計質(zhì)量，減少先天性火災(zāi)隱患，根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2022年第一次全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計文件審查工作質(zhì)量核查的通知》（桂建函〔2022〕544號）安排，我廳于7月25日至8月19日組織開展了2022年第一次全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計文件審查工作質(zhì)量核查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

　　我廳組織區(qū)內(nèi)建筑、給排水、電氣、暖通、消防工程等方面專家，及廣西建設(shè)工程消防協(xié)會專家委員會專家，成立了專項核查綜合組，共抽查審核了18家施工圖審查機(jī)構(gòu)的37個建設(shè)工程項目消防設(shè)計文件，其中：居住類建筑7個，占抽查總數(shù)的18.92%；公共建筑11個，占抽查總數(shù)的29.73%；工業(yè)建筑7個，占抽查總數(shù)的18.92%；加油站及氣體充裝站2個，占抽查總數(shù)的5.41%；道路及地鐵基礎(chǔ)設(shè)施2個，占抽查總數(shù)的5.41%；易燃易爆、危險化學(xué)品工廠及倉庫2個，占抽查總數(shù)的5.41%；改建、擴(kuò)建工程6個，占抽查總數(shù)的16.22%。重點核查建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查程序是否規(guī)范，是否對消防設(shè)計文件完整性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，是否存在違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和帶有“嚴(yán)禁”、“必須”、“應(yīng)”、“不應(yīng)”、“不得”要求的非強(qiáng)制性條文等問題。對此次核查中發(fā)現(xiàn)的問題，我廳組織施工圖審查機(jī)構(gòu)采取書面反饋、集中合議等方式進(jìn)行了兩輪復(fù)核，并征詢施工圖審查機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人意見，形成最終核查結(jié)論。

　　從此次核查情況看，大部分施工圖審查機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)審查，行業(yè)自律性和規(guī)范性逐步提升，但違反工程建設(shè)消防強(qiáng)制性條文和嚴(yán)格要求類條文的情況仍不同程度存在。本次核查的37個項目，存在違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求的問題共491條（次），其中：違反強(qiáng)制性條文的有21條（次），占比4.28%；違反嚴(yán)格要求類條文的有160條（次），占比32.59%；違反選擇類條文的有27條（次），占比5.50%；設(shè)計深度不足和消防安全問題的有258條（次），占比52.55%；消防設(shè)計文件不完整問題的有24條（次），占比4.89%；違反審查工作程序問題的有1條（次），占比0.20%。以上情況，充分反映出部分施工圖審查機(jī)構(gòu)在消防設(shè)計文件技術(shù)審查過程中，存在審查質(zhì)量不高、審查行為不夠規(guī)范、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面、對新頒布實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不及時、不深入等問題。

二、存在的主要問題

　　（一）建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查質(zhì)量有待提高。

　　1.強(qiáng)制性條文方面。違反強(qiáng)制性條文的21條（次）問題中，涉及建筑防火方面的有12條（次），主要是未按規(guī)范設(shè)置消防救援窗，防火間距、疏散寬度、疏散出口不足，以及防火門、防火分隔、防煙樓梯間設(shè)置不符合規(guī)范要求，占比57.14%；涉及消防水專業(yè)的有3條（次），主要是地下室消防泵房未按規(guī)范設(shè)置分段檢修閥門、室內(nèi)消火栓泵吸水總管布置不符合規(guī)范要求、未按規(guī)范設(shè)置高大空間噴淋系統(tǒng)，且設(shè)計說明未明確噴水強(qiáng)度和噴頭選用規(guī)格、自動噴水滅火系統(tǒng)最不利點未采用末端試水裝置，占比14.29%；涉及防煙排煙系統(tǒng)的有2條（次），主要是未按規(guī)范要求設(shè)置排煙設(shè)施和可開啟外窗，占比9.52%；涉及消防電氣的有4條（次），主要是未按規(guī)范要求設(shè)置消防專線電話、消防應(yīng)急廣播、疏散照明、備用照明、可直接報警的外線電話，占比19.05%。

　　2.嚴(yán)格要求類條文方面。違反嚴(yán)格要求類條文的160條（次）問題中，涉及建筑防火方面的有31條（次），主要是安全出口數(shù)量和疏散寬度不足、未按規(guī)范要求設(shè)置消防回車場、部分房間（部位）未設(shè)置防火門、在首層樓梯間未直通室外、防火分隔不滿足規(guī)范要求，占比19.38%；涉及消防水專業(yè)的有30條（次），主要是消防設(shè)施壓力不符合規(guī)范要求，部分樓層（部位）未按規(guī)范設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)、管道及閥門設(shè)置不合理、控制啟動方式不正確，占比18.75%；涉及防煙排煙系統(tǒng)的有13條（次），主要是防煙分區(qū)長度超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、自然排煙窗（口）面積不足、風(fēng)口位置和設(shè)置間距不符合規(guī)范要求，占比8.13%；涉及消防電氣的有86條（次），主要是應(yīng)急照明及疏散指示系統(tǒng)設(shè)計、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)組件及聯(lián)動控制不符合規(guī)范要求，占比53.75%。

　　3.一般性條文和設(shè)計深度不足方面。違反一般性條文和設(shè)計深度不足的285條（次）問題中，涉及選擇類條文的有27條（次），主要是住宅套內(nèi)未設(shè)置火災(zāi)探測器、消防水泵控制柜違規(guī)設(shè)置自動巡檢裝置、消防回車場面積小于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、消防救援窗口設(shè)置位置、間距不符合規(guī)范要求，占比9.47%；涉及設(shè)計深度不足的有248條（次），主要是各專業(yè)相關(guān)參數(shù)標(biāo)注不全、個別部位漏設(shè)消防設(shè)施設(shè)備、閥門安裝位置過高不便于日常操作和維護(hù)管理、一體化泵房未按標(biāo)準(zhǔn)圖集設(shè)計、設(shè)計說明中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不完整，占比87.02%；涉及消防安全性的內(nèi)容有10條（次），主要是電井檢查門、消火栓、機(jī)動車位設(shè)置影響疏散、防火隔墻未設(shè)防火閥，占比3.51%。

　　（二）建設(shè)工程消防設(shè)計文件不完整。存在問題的15個項目中，有的項目未提供建筑總平面圖，致使消防登高操作場地、消防車道、防火間距等無法核查；有的項目未提供消防給水總平面圖，致使消防供水及室外消火栓、水泵接合器等無法核查；有的項目缺少消防設(shè)施類相關(guān)設(shè)計文件或改造項目設(shè)計說明不完整，如無應(yīng)急照明平面圖、部分區(qū)域給排水平面圖、防排煙系統(tǒng)圖、大樣圖等；有的項目未提供完整的審圖意見答復(fù)。以上核查項目的施工圖審查機(jī)構(gòu)未按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細(xì)則》（建科規(guī)〔2020〕5號）第七條要求對消防設(shè)計文件完整性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，技術(shù)審查工作嚴(yán)謹(jǐn)性缺失，導(dǎo)致經(jīng)技術(shù)審查合格的消防設(shè)計文件仍存在圖紙不全等問題。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查不規(guī)范。

　　1.技術(shù)審查依據(jù)不符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。有2個項目審查依據(jù)的規(guī)范已過期，主要涉及未按照現(xiàn)行《自動跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51427-2021）、《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51309-2018）進(jìn)行消防設(shè)計和技術(shù)審查。

　　2.對技術(shù)審查發(fā)現(xiàn)問題未跟蹤落實整改。施工圖審查機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格督促設(shè)計單位將審查意見落實到消防設(shè)計文件上，如某審圖機(jī)構(gòu)已提出“需設(shè)計單位復(fù)核防排煙設(shè)計是否滿足要求，如不滿足要求應(yīng)補(bǔ)充機(jī)械防排的審查意見”，但設(shè)計答復(fù)“自行復(fù)核后確定本項目自然排煙設(shè)施滿足要求”，實際并未滿足，造成未按規(guī)范設(shè)置排煙設(shè)施，審圖機(jī)構(gòu)未再核實就出具技術(shù)審查合格意見，存在把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任心不強(qiáng)的問題，未能確保施工圖審查的嚴(yán)肅性。

　　3.與最終實施圖紙版本不一致。有6個項目存在經(jīng)技術(shù)審查合格的消防設(shè)計文件與最終實施圖紙版本不一致的問題，占比16.22%。上述項目的施工圖審查機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格執(zhí)行我廳關(guān)于全面開展數(shù)字化審查的要求，存在線下與線上審查并行、未將所有審查環(huán)節(jié)進(jìn)行線上把關(guān)的問題，導(dǎo)致經(jīng)技術(shù)審查合格的消防設(shè)計文件與最終實施圖紙版本不一致，未能有效保障技術(shù)審查工作透明化，影響主管部門對施工圖審查環(huán)節(jié)、審查進(jìn)度、審查時限的實時監(jiān)管。

三、處理意見

　　（一）對本次核查發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的施工圖審查機(jī)構(gòu)（詳見附件1），根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)施工圖審查機(jī)構(gòu)信用管理評價辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2020〕16號），予以登記不良信用信息，進(jìn)行相應(yīng)信用扣分處理。

　?。ǘ┌凑諏俚鼗芾碓瓌t，項目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)我廳反饋的核查項目問題清單，向違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和嚴(yán)格要求類條文項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)整改建議書；相關(guān)責(zé)任單位要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，形成書面整改報告并附整改佐證材料，經(jīng)項目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局復(fù)核后于2022年10月20日前報送至我廳建設(shè)工程消防監(jiān)管辦公室。

四、下一步工作要求

　　（一）規(guī)范從業(yè)行為，增強(qiáng)責(zé)任意識。各施工圖審查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)本通報指出的問題（詳見附件2），嚴(yán)格對技術(shù)審查項目開展自查自糾，舉一反三，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，杜絕先天性火災(zāi)隱患；要健全各項規(guī)章制度和質(zhì)量保證體系，規(guī)范技術(shù)審查工作，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展消防設(shè)計審查工作，強(qiáng)化審查責(zé)任意識，加強(qiáng)審核把關(guān)。

　?。ǘ┨嵘龑I(yè)建設(shè)工程技術(shù)審查能力。目前對于除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施外的電力、化工、水利、能源等其他29類專業(yè)工程的消防設(shè)計技術(shù)審查，部分機(jī)構(gòu)存在缺乏專業(yè)人員、專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗的問題。各施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時把握建設(shè)工程消防領(lǐng)域發(fā)展和改革的方向，做好專業(yè)建設(shè)工程技術(shù)審查人員的儲備工作，建立健全技術(shù)審查人員繼續(xù)教育機(jī)制，提升專業(yè)建設(shè)工程技術(shù)審查能力，積極推動技術(shù)審查業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)審查工作質(zhì)量監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要強(qiáng)化對施工圖審查機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，實行專項評價考核及隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化管理模式。一是加快構(gòu)建本轄區(qū)內(nèi)“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，實現(xiàn)差異化監(jiān)管；二是根據(jù)報審項目的工程實際情況，對具備較高火災(zāi)危險性的項目提高雙隨機(jī)抽查的比例和頻次，實現(xiàn)對風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，進(jìn)一步提高監(jiān)管的及時性、精準(zhǔn)性和有效性，確保我區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查工作質(zhì)量。

附件：1.施工圖審查機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)制性條文情況統(tǒng)計表

　　2.2022年第一次全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計文件審查工作質(zhì)量核查發(fā)現(xiàn)主要問題類型匯總表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年10月8日

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