日前，有關(guān)方面通報(bào)了一批典型案例。在通報(bào)上海市金山區(qū)勝瑞電子科技公司較大火災(zāi)事故時(shí)，提到“（企業(yè)）違規(guī)將消防控制室外包給保安公司值守”的內(nèi)容，有別于以往的事故，引人注目。

消防控制室是建筑物內(nèi)防火、滅火設(shè)施的顯示、控制中心。在消防控制室，建筑內(nèi)所有消防設(shè)施包括火災(zāi)報(bào)警和其他聯(lián)動(dòng)控制裝置的狀態(tài)信息都能集中控制、顯示和管理，包括火災(zāi)報(bào)警控制器、消防聯(lián)動(dòng)控制器、專用電話、應(yīng)急廣播控、應(yīng)急照明和疏散指示、消防電源監(jiān)控器等設(shè)備。

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50016》《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范GB50116》《消防控制室通用技術(shù)要求GB25506》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅規(guī)定了消防控制室的設(shè)計(jì)、設(shè)備、功能等方面內(nèi)容?！断婪ā芳捌渑涮撞块T(mén)規(guī)章，雖然規(guī)定單位有配置維護(hù)消防設(shè)施器材，定期組織檢測(cè)、檢驗(yàn)和維修，確保完好有效的消防安全職責(zé)，但是沒(méi)有禁止單位將消防控制室外包給保安公司值守。

因此，管理規(guī)范消防控制室外包行為，無(wú)論是法律法規(guī)還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都沒(méi)有具體規(guī)定。盡管沒(méi)有法規(guī)規(guī)范調(diào)整，如果外包機(jī)構(gòu)不適當(dāng)履行值班、巡查、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)等合同義務(wù)，未確保消防設(shè)施正常運(yùn)行，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

實(shí)踐中，消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防控制室的監(jiān)督管理，常限于操作規(guī)程、操作人員、職業(yè)資格、值班記錄、值班時(shí)間和人數(shù)等方面。對(duì)于單位而言，消防控制室值班運(yùn)行以及消防設(shè)施維護(hù)管理不是單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主業(yè)，人力物力財(cái)力投入大，法律風(fēng)險(xiǎn)高，將其委托外包給其他機(jī)構(gòu)的需求很大，也很常見(jiàn)。

曹剛律師認(rèn)為，消防安全是公共服務(wù)產(chǎn)品，不單是政府和單位，監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象之間的事情，還是全體社會(huì)成員共同參與的事情。在5G新技術(shù)革命，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培植，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大背景下，消防控制室值班運(yùn)行以及消防設(shè)施維護(hù)管理外包服務(wù)，產(chǎn)生至少數(shù)十億甚至數(shù)百億的需求，發(fā)展空間很大。

曹剛律師建議，相關(guān)部門(mén)從事故中找準(zhǔn)問(wèn)題根源，從主體、條件、人員、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及法律責(zé)任等方面入手，吸收前期消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和近期消防信息化智能化建設(shè)的成果，盡快立法，規(guī)范引導(dǎo)消防設(shè)施外包服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育。外包服務(wù)企業(yè)亦要抓住發(fā)展機(jī)遇，（具體內(nèi)容暫不展開(kāi)）。

曹剛律師強(qiáng)調(diào)，價(jià)值不菲的消防設(shè)施沒(méi)有充分發(fā)揮作用，是導(dǎo)致火災(zāi)事故危害的原因之一。當(dāng)前，消防救援機(jī)構(gòu)不再審批驗(yàn)收建筑消防設(shè)計(jì)，在日常消防監(jiān)管工作中，緊緊抓住消防設(shè)施這一根本，是提高單位防火能力，減少火災(zāi)危害，避免群眾和消防員傷亡等最有效的路徑。

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