因果關(guān)系  

　　人類對(duì)火的控制和使用推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人類也在控制與失控之間開啟了同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的歷史。用馬克思主義辯證法的因果關(guān)系原理分析消防工作：是“因?yàn)橛谢馂?zāi)，所以有消防隊(duì)伍”；這是不可辯駁的。

　　消防是消滅火災(zāi)和預(yù)防火災(zāi)，其中消滅火災(zāi)，就是在火災(zāi)發(fā)生后對(duì)其加以控制和抑制，最終使其熄滅；預(yù)防火災(zāi)永遠(yuǎn)是預(yù)防“下一次”火災(zāi)，要預(yù)防“下一次”火災(zāi)就要先查清楚“這一次”火災(zāi)，因此預(yù)防火災(zāi)，就是在火災(zāi)發(fā)生后調(diào)查火災(zāi)事實(shí)并向社會(huì)宣傳。消防工作自始至終同火災(zāi)打交道，消防隊(duì)伍是全社會(huì)最不害怕火災(zāi)的；因?yàn)榛馂?zāi)是消防全部工作的基礎(chǔ)，火災(zāi)是消防職業(yè)設(shè)置的依據(jù)，火災(zāi)是消防隊(duì)伍不可忘記的初心。

因果倒置  

　　而現(xiàn)實(shí)中更多的是要求消防隊(duì)伍維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，火災(zāi)“大事不能出，小事也不能出”，發(fā)生重大火災(zāi)消防工作年終考評(píng)一票否決，甚至發(fā)生火災(zāi)還要追究消防隊(duì)伍的責(zé)任，導(dǎo)致消防隊(duì)伍害怕火災(zāi)、回避火災(zāi)甚至隱瞞火災(zāi)；究其原因是“火災(zāi)”與“消防隊(duì)伍”的因果關(guān)系出現(xiàn)了倒置，我們錯(cuò)誤地將消防工作的目標(biāo)表述為：“因?yàn)橛邢狸?duì)伍，所以不發(fā)生火災(zāi)，或者不發(fā)生大火”。

　　馬克思主義辯證法指出，在因果關(guān)系中“因就是因、果就是果”，二者不可顛倒，因果如果倒置，會(huì)在邏輯推理或者社會(huì)實(shí)踐中引起偏差、混亂以及危害；現(xiàn)實(shí)中消防工作也確實(shí)產(chǎn)生了“工作認(rèn)知的偏差、方法路徑的混亂和虛假數(shù)據(jù)的危害”。

01、工作認(rèn)知的偏差

火災(zāi)的”火“和”災(zāi)“  

　　火災(zāi)，是在時(shí)間或者空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害，這里包含兩層意思：其一是火災(zāi)的“火”，即能量在生產(chǎn)、傳輸或者使用過程中發(fā)生突變而形成的非正常燃燒；其二是火災(zāi)的“災(zāi)”，即非正常燃燒在時(shí)間或者空間上失去控制進(jìn)而蔓延擴(kuò)大。

預(yù)防和控制  

　　據(jù)此，火災(zāi)防控有兩個(gè)方向：一是使能量正常使用而不突變?yōu)榉钦Ｈ紵念A(yù)防，諸如：灶火不能長(zhǎng)時(shí)間作用于油鍋，煙蒂不能隨意亂扔，電線應(yīng)包覆絕緣，建筑應(yīng)安裝避雷裝置，汽油不能用塑料桶盛裝，油罐車要安裝靜電導(dǎo)除鏈，加油站內(nèi)禁止吸煙，等等；二是將非正常燃燒限制在一定范圍內(nèi)不蔓延擴(kuò)大進(jìn)而使之熄滅的控制，諸如：建筑之間保持防火間距，建筑內(nèi)設(shè)置防火分區(qū)、防煙分區(qū)、安全疏散通道和安全出口、自動(dòng)消防設(shè)施、防排煙設(shè)施，等等。

　　預(yù)防和控制的區(qū)別在于二者的出發(fā)點(diǎn)不同：預(yù)防考慮避免非正常燃燒的出現(xiàn)，即“如何不著火”，這是防火工作；控制考慮將非正常燃燒限制在一定范圍內(nèi)并使其熄滅，即“著火怎么辦”，這是滅火工作。這里講的“著火”并不是真正發(fā)生火災(zāi)，而是立場(chǎng)和角度的問題，也就是說：凡是以“如何不著火”為目的就是預(yù)防，凡是以“著火怎么辦”為目的就是控制；因此，火災(zāi)防控就是“防火”和“控災(zāi)”。

　　偏差：把控災(zāi)當(dāng)防火的認(rèn)知偏差

　　“可以著火，但別著大，”以此推理，加固控制措施是最佳選擇；因此，現(xiàn)實(shí)的防火工作主要是檢查建筑的合規(guī)性和設(shè)施的完好性，但這不是防火，而是控災(zāi)，這就是錯(cuò)誤的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)е碌?ldquo;防控不分”的工作認(rèn)知的偏差。如前所述，預(yù)防火災(zāi)永遠(yuǎn)是預(yù)防下一次火災(zāi)，要預(yù)防下一次火災(zāi)就要先查清這一次火災(zāi)；因此火災(zāi)調(diào)查是防火的首要工作內(nèi)容，其次是將查清的火災(zāi)事實(shí)向全社會(huì)進(jìn)行宣傳警示教育。

　　糾偏：控災(zāi)是滅火救援工作

　　那消防隊(duì)伍就不需要了解建筑合規(guī)性和設(shè)施完好性了嗎？絕非如此！這些內(nèi)容屬于控制，即滅火范疇；滅火救援“六熟悉”包括“熟悉轄區(qū)道路水源、熟悉單位種類分布、熟悉火災(zāi)種類數(shù)量、熟悉單位內(nèi)部情況、熟悉消防設(shè)施情況、熟悉單位消防組織架構(gòu)”；建筑合規(guī)性和設(shè)施完好性涵蓋其中，所以應(yīng)當(dāng)由滅火救援力量通過熟悉預(yù)案掌握建筑合規(guī)性和設(shè)施完好性。因此，防火防的是人心，是提升人的消防安全意識(shí)和能力水平；控災(zāi)控的是物態(tài)，是將火災(zāi)加以限制和熄滅；切不可投機(jī)取巧、偷換概念地將控災(zāi)當(dāng)作防火來做。

02、方法路徑的混亂

主動(dòng)和被動(dòng)  

　　火災(zāi)發(fā)生前的防控是主動(dòng)行為，火災(zāi)發(fā)生后的防控是被動(dòng)行為；所以火災(zāi)防控又分為主動(dòng)預(yù)防和主動(dòng)控制，被動(dòng)預(yù)防和被動(dòng)控制；如果從消防工作角度把社會(huì)人群分為“消防隊(duì)伍”和“非消防隊(duì)伍”，那么主動(dòng)預(yù)防是非消防隊(duì)伍在火災(zāi)發(fā)生前尊崇客觀規(guī)律確保能量正常使用而不突變成非正常燃燒；主動(dòng)控制是非消防隊(duì)伍在火災(zāi)發(fā)生前遵照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可燃物狀態(tài)使之符合要求；被動(dòng)控制是消防隊(duì)伍在火災(zāi)發(fā)生后對(duì)其進(jìn)行控制和抑制的行為；被動(dòng)預(yù)防是消防隊(duì)伍在火災(zāi)發(fā)生后通過火災(zāi)調(diào)查和宣傳來降低下一次同類火災(zāi)發(fā)生的概率。

　　混亂：越俎代庖地激化矛盾

　　由此可見，非消防隊(duì)伍是主動(dòng)行為的主體，消防隊(duì)伍是被動(dòng)行為的主體；“不發(fā)生火災(zāi)或者不發(fā)生大火”是非消防隊(duì)伍的目標(biāo)，但將其作為消防隊(duì)伍目標(biāo)導(dǎo)向，就導(dǎo)致消防隊(duì)伍大量地介入主動(dòng)行為，尤其是在控災(zāi)方面，像改革轉(zhuǎn)制之前的建審、驗(yàn)收，以及現(xiàn)在的監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴、開業(yè)前檢查和各種專項(xiàng)治理等。消防隊(duì)伍越俎代庖地檢視非消防隊(duì)伍在火災(zāi)防控方面是否守法，再對(duì)不法行為予以行政處罰，引發(fā)了火災(zāi)防控的主動(dòng)行為和被動(dòng)行為之間的矛盾激化，以及消防工作自身的方法路徑混亂。

　　結(jié)果：削弱主觀能動(dòng)性

　　世界上除了放火犯以外沒有人希望發(fā)生火災(zāi)，這是火災(zāi)防控主動(dòng)行為與被動(dòng)行為之間矛盾統(tǒng)一的方面。但之所以發(fā)生火災(zāi)，大多與主動(dòng)行為有關(guān)，就像亡羊補(bǔ)牢中的農(nóng)夫不顧?quán)徣藙裾]，不筑牢羊圈，那么他去干什么了？他可以去賣羊賺錢，可以去建新羊圈擴(kuò)大生產(chǎn)，甚至去飲酒、賭博等等，但無論如何，他要做的事情在他看來遠(yuǎn)比筑牢羊圈重要，這是人性所致；況且在生存利益和發(fā)展利益甚至不當(dāng)?shù)美媲埃踩嫖⒉蛔愕?，消防?duì)伍試圖通過火災(zāi)前的行政處罰鞭策非消防隊(duì)伍加固消防安全措施，這是在同人性對(duì)立，其結(jié)果只能是使非消防隊(duì)伍逃避檢查，進(jìn)而削弱非消防隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性。

　　但消防隊(duì)伍并不是不要行政處罰，而是要將行政處罰設(shè)定在火災(zāi)之后，對(duì)違反消防法規(guī)造成火災(zāi)發(fā)生和蔓延擴(kuò)大的責(zé)任單位和責(zé)任人要加大處罰力度，這樣才能使處罰有據(jù)、受罰無怨；而且還要對(duì)火災(zāi)事實(shí)加以宣傳，起到殺雞儆猴的作用，使全社會(huì)的消防安全意識(shí)和能力水平在潛移默化中得到提升。

　　因此，在火災(zāi)前妄圖斬?cái)嗷馂?zāi)發(fā)生鏈條的建審、驗(yàn)收、監(jiān)督、處罰、專項(xiàng)治理等都是主觀唯心主義和歷史虛無主義在作怪，唯有以火災(zāi)事實(shí)為綱，進(jìn)而通過宣傳火災(zāi)推動(dòng)全社會(huì)消防安全意識(shí)和能力水平的提升才是正途。

03、虛假數(shù)據(jù)的危害

火災(zāi)數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義  

　　火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“火災(zāi)數(shù)據(jù)”）是一個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略資源，它為政府在消防站布局、水源設(shè)置、消防裝備配備、消防力量編成等方面的投入提供科學(xué)決策依據(jù)；火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)（火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和火災(zāi)損失）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量成正比也是社會(huì)客觀規(guī)律。

　　虛假：火災(zāi)數(shù)據(jù)的縮水

　　然而錯(cuò)誤地把“不發(fā)生火災(zāi)或者不發(fā)生大火”作為消防工作的目標(biāo)導(dǎo)向，會(huì)使火災(zāi)數(shù)據(jù)造假。實(shí)際工作中，小火不調(diào)查，大火化小火；火災(zāi)損失能少則少，過火面積能小則??；死傷人數(shù)能不報(bào)就不報(bào)，能少報(bào)就少報(bào)；火災(zāi)數(shù)據(jù)在文過飾非后逐年下降，完全與客觀規(guī)律相悖，根本無法為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　危害：火災(zāi)數(shù)據(jù)造假的危害

　　更有甚者有人居然還以“講政治”和“以人民為中心”來為自己的錯(cuò)誤行為辯解，殊不知中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，馬克思主義的核心要義就是“實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)”，隱瞞火災(zāi)、數(shù)據(jù)造假絕不是講政治，而是最大的不講政治；同時(shí)火災(zāi)還不許宣傳報(bào)道，消防隊(duì)伍不調(diào)查火災(zāi)、不宣傳火災(zāi)，不以人們身邊的、臨近的火災(zāi)事實(shí)來警示教育全社會(huì)，所宣傳的內(nèi)容全是“賣萌、賣慘、玩造型、蹭熱度”，這也絕不是“以人民為中心”，這是最大的“脫離群眾”！

　　虛假：監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的夸大

　　現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督檢查雖然與滅火救援熟悉預(yù)案內(nèi)容雷同，但如果認(rèn)真完成，也不失為對(duì)消防工作做貢獻(xiàn)，同樣有社會(huì)價(jià)值。但事實(shí)卻是監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)夸大其詞，曾幾何時(shí)，人均日檢查單位百家、甚至數(shù)百家，一切都在“水過地皮濕”似的走過場(chǎng)，無人在意真實(shí)數(shù)據(jù)。更有甚者在發(fā)生了大火后還以“社會(huì)面不能再出事”為借口，一味發(fā)動(dòng)人力去監(jiān)督檢查和安排統(tǒng)計(jì)報(bào)表，殊不知這些工作本應(yīng)是在平時(shí)熟悉預(yù)案中點(diǎn)滴積累、久久為功的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)卻要立竿見影，那么監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)造假也實(shí)屬正常了。

　　追責(zé)：被追責(zé)是請(qǐng)君入甕

　　再加上“地毯式全覆蓋、拉網(wǎng)式無死角”這類詞匯時(shí)常見諸文件和講話；與之對(duì)應(yīng)的是一起又一起火災(zāi)的頻發(fā)，在追責(zé)時(shí)這些文件和講話就成了追究消防部門責(zé)任的利器。

　　更為詭異的是，火災(zāi)數(shù)據(jù)和檢查數(shù)據(jù)雖然全部失實(shí)，但卻人為地形成了唯心的邏輯自恰，即：未發(fā)生火災(zāi)，就是消防監(jiān)督執(zhí)法之功效；發(fā)生了火災(zāi)，就是監(jiān)督檢查還不到位。如此簡(jiǎn)單武斷地邏輯推理直接導(dǎo)致了消防工作靠天吃飯，完全陷入惡性循環(huán)而毫無章法。上有所好下必甚焉，評(píng)價(jià)指標(biāo)既如此，工作方向便如此；而用謊言證明出來的一定也是謊言，火災(zāi)數(shù)據(jù)是虛的，檢查數(shù)據(jù)是假的，那么整個(gè)消防工作便是空中樓閣。因此，消防隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)正視火災(zāi)，實(shí)事求是地調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析火災(zāi)數(shù)據(jù)，做好滅火救援熟悉預(yù)案，使消防工作真正回歸到以“火災(zāi)”為中心工作的正確軌道上來。

消防工作新模式  

　　防火工作在內(nèi)容上不是防火，而是滅火救援熟悉預(yù)案；方法上又不安于本職，總想介入非消防隊(duì)伍的主動(dòng)行為；這都是錯(cuò)誤的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)е碌慕Y(jié)果。消防工作亟待摒棄“不發(fā)生火災(zāi)或者不發(fā)生大火”的錯(cuò)誤目標(biāo)導(dǎo)向，使消防工作回歸以“火災(zāi)”為中心的本職，通過研究火災(zāi)來抑制火災(zāi)，樹立起正確的目標(biāo)導(dǎo)向，即：在火災(zāi)發(fā)生后，能夠“滅得了，查得清，講得出”！為此，我們提出以下實(shí)施路徑：

　　一、是以地理信息調(diào)查為基礎(chǔ)，筑牢滅火救援主戰(zhàn)陣地

　　消防隊(duì)伍守土有責(zé)、守土盡責(zé)，要維護(hù)一方的消防安全，我們總要知道轄區(qū)內(nèi)到底有什么！包括：轄區(qū)面積多大，邊界在哪里，有多少陸域、多少水域，有多少第一產(chǎn)業(yè)、多少第二產(chǎn)業(yè)、多少第三產(chǎn)業(yè)，有多少住宅建筑，有多少公共建筑，有多少工業(yè)建筑，每棟建筑的高度、層數(shù)、面積、耐火等級(jí)、消防設(shè)施，等等；總而言之，消防隊(duì)伍要力爭(zhēng)做到在轄區(qū)內(nèi)無論哪里發(fā)生火災(zāi)，我們都能拿出應(yīng)對(duì)措施，這就是滅火救援的熟悉預(yù)案。

　　為此，消防隊(duì)伍要進(jìn)行轄區(qū)地理信息調(diào)查。具體方法是采用GIS三維地圖與VR全景攝影相結(jié)合的方法構(gòu)建消防地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。首先使用無人機(jī)傾斜攝影測(cè)繪技術(shù)對(duì)轄區(qū)地理信息進(jìn)行外業(yè)采集，再用三維建模軟件進(jìn)行內(nèi)業(yè)搭建模型，以此真實(shí)、快速地采集地理信息三維數(shù)據(jù)，將構(gòu)建好的三維數(shù)據(jù)融入到GIS地圖當(dāng)中，依道路劃分地塊單元，再切分建筑模塊，對(duì)單元和模塊進(jìn)行編號(hào)，并按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）對(duì)單元和模塊標(biāo)注使用性質(zhì)和相關(guān)信息；其次使用360°全景攝影技術(shù)采集單元和模塊的內(nèi)部數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)部設(shè)置和公共消防設(shè)施等進(jìn)行標(biāo)注；由此便形成了GIS與VR相結(jié)合的消防地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)消防地理信息數(shù)據(jù)還要隨實(shí)際變化進(jìn)行更新。

　　以消防地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，我們依照規(guī)范科學(xué)考量消防站布局，消防水源設(shè)置，滅火裝備配備，指戰(zhàn)員編成等；以及在三維地圖上進(jìn)行作戰(zhàn)想定，按火災(zāi)級(jí)別推演出動(dòng)力量、集結(jié)地點(diǎn)、車輛擺位、水源使用、進(jìn)攻線路和撤退路線等等，以此做到科學(xué)施救。

　　二是以社會(huì)階層調(diào)查為核心，提升火災(zāi)預(yù)防思想意識(shí)

　　如前所述，世界上除了放火犯以外沒有人希望發(fā)生火災(zāi)，因此我們要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，打一場(chǎng)火災(zāi)防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。防火防的是人心，要提升全社會(huì)的消防安全意識(shí)和能力水平，就要開展社會(huì)階層調(diào)查，掌握社會(huì)各階層的經(jīng)濟(jì)狀況、年齡層次、受教育程度以及消防安全意識(shí)和能力水平，以此判斷社會(huì)各階層的在安全方面的利益訴求。

　　按照改革開放后的理論研究，社會(huì)階層分為：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層等十個(gè)階層。消防隊(duì)伍要通過調(diào)查研究，使每個(gè)社會(huì)階層的生存利益、發(fā)展利益與安全利益相協(xié)調(diào)，并抑制不當(dāng)?shù)美Ｔ谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，消防隊(duì)伍要在消防地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)中植入人的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)抓住單元和模塊的主要負(fù)責(zé)人，并根據(jù)不同社會(huì)階層的特點(diǎn)，因地制宜、有的放矢地將火災(zāi)事實(shí)和消防法規(guī)定點(diǎn)推送給每個(gè)人，最終以繩鋸木斷、水滴石穿的精神逐步提升全社會(huì)的消防安全意識(shí)和能力水平。

　　三是以火災(zāi)事故調(diào)查為牽引，擴(kuò)大消防宣傳廣度深度

　　消防隊(duì)伍查清每一起火災(zāi)原因、火災(zāi)損失，并嚴(yán)肅處理火災(zāi)責(zé)任，將這些火災(zāi)事實(shí)通過消防地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)定點(diǎn)推送給同類型場(chǎng)所的網(wǎng)格員、企業(yè)主、員工、住宅物業(yè)管理人員和業(yè)主等，有心人便會(huì)顧影自憐，哪怕是害怕被罰款、被追責(zé)，也會(huì)以火災(zāi)事實(shí)為依據(jù)自查自改；同時(shí)消防隊(duì)伍還要從大量火災(zāi)事實(shí)中總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，推動(dòng)各行業(yè)消防法規(guī)的制定和修訂，進(jìn)而將制定修訂的消防法規(guī)向全社會(huì)宣傳，以此擴(kuò)大消防宣傳的廣度和深度。

　　為此，我們要構(gòu)建“防消一體化火災(zāi)數(shù)據(jù)平臺(tái)”，使火災(zāi)數(shù)據(jù)分步寫入、集中整合，最終形成產(chǎn)出一個(gè)又一個(gè)能降低火災(zāi)發(fā)生概率、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的消防工作成果。其步驟分為：以“119”火警接處為先導(dǎo)，接警后我們便在平臺(tái)內(nèi)寫入一條任務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分發(fā)給消防救援站和火災(zāi)調(diào)查員；消防救援站接到任務(wù)后立即出動(dòng)，途中調(diào)出消防地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，查看起火地點(diǎn)的熟悉預(yù)案，到場(chǎng)后通過內(nèi)外部偵查火勢(shì)判定響應(yīng)級(jí)別、科學(xué)調(diào)集滅火力量以最快速度將火災(zāi)殲滅；火災(zāi)調(diào)查員立即到場(chǎng)以抽絲剝繭的精神對(duì)火災(zāi)開展調(diào)查；將滅火救援?dāng)?shù)據(jù)融入火災(zāi)調(diào)查結(jié)論中，以火災(zāi)調(diào)查結(jié)論作為火災(zāi)數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)形式存儲(chǔ)于平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中。合格的火災(zāi)數(shù)據(jù)是消防工作的優(yōu)秀作品，是發(fā)現(xiàn)、總結(jié)火災(zāi)規(guī)律的直接依據(jù)，是宣傳警示社會(huì)的經(jīng)典教材，更是全社會(huì)防患于未然的最佳良藥。

　　四是以市場(chǎng)調(diào)控手段為補(bǔ)充，善用利益效應(yīng)合理引導(dǎo)

　　火災(zāi)前如果有人罔顧消防部門的善意提示，惡意追求不當(dāng)利益，則需要充分利用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制對(duì)這種惡意行為進(jìn)行抑制和打擊。

　　首先是引入火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和使用之前，由保險(xiǎn)公司對(duì)建筑設(shè)計(jì)及內(nèi)部裝修方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保費(fèi)精算，建設(shè)和使用單位預(yù)投保，并將預(yù)投保的保單報(bào)消防部門備案，然后開工建設(shè)或者改造；施工期間投保施工火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)?？⒐ず笕~投保，將保單報(bào)消防部門備案即可經(jīng)營(yíng)或者使用?；馂?zāi)責(zé)任險(xiǎn)實(shí)行年審制度，取得當(dāng)年的保單后報(bào)消防部門備案，方可繼續(xù)使用或者經(jīng)營(yíng)。

　　其次是實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)公告制度。消防部門按照?qǐng)鏊悇e因地制宜地將其不合規(guī)行為進(jìn)行公告，使利害關(guān)系人周知，以此達(dá)到兩個(gè)目的：一是用利益牽引促使責(zé)任主體改造不合規(guī)場(chǎng)所；二是劃清責(zé)任邊界，即利害關(guān)系人已知不合規(guī)行為的存在，依然與其發(fā)生利害關(guān)系，那么火災(zāi)責(zé)任共擔(dān)。

　　再次是合理利用信用監(jiān)管制度。除火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人直接列入信用監(jiān)管黑名單外，消防隊(duì)伍對(duì)惡意追求不當(dāng)利益的責(zé)任單位和責(zé)任人，將降低其信用等級(jí)，使其加大運(yùn)營(yíng)成本，最終引導(dǎo)單位和個(gè)人改正惡意行為。

　　五是以科學(xué)評(píng)價(jià)體系為指揮，推進(jìn)消防工作正向發(fā)展

　　影響火災(zāi)發(fā)生的因素很多，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、人口密度、人口素質(zhì)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)以及氣象條件等。因此，評(píng)價(jià)消防工作的優(yōu)劣決不能靠四項(xiàng)指標(biāo)“一刀切”的武斷和監(jiān)督檢查“一頭沉”的臆想，而應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)評(píng)價(jià)體系。主要包括：

　　一是萬人死傷人數(shù)與人口密度的比值，可以衡量地區(qū)人口的消防安全意識(shí)和能力水平；二是火災(zāi)損失與經(jīng)濟(jì)總量（GDP）的比值，可以衡量物態(tài)的相對(duì)安全性；三是消防地理信息的調(diào)查率和準(zhǔn)確率，可以衡量消防部門對(duì)轄區(qū)的熟悉程度；四是火災(zāi)的調(diào)查率、查清率和查處率，可以衡量消防部門的履職能力；五是地區(qū)年度消防投入占財(cái)政收入的百分比，可以衡量政府對(duì)消防工作的重視程度。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值并有機(jī)疊加，就能科學(xué)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)消防工作的優(yōu)劣。

面臨的質(zhì)疑  

　　以上對(duì)由錯(cuò)誤目標(biāo)導(dǎo)向引發(fā)消防工作的職責(zé)錯(cuò)位、越位和失位進(jìn)行了批判，并提出了以“火災(zāi)”為中心的防消一體化工作新模式。但自1998年至今二十余年，錯(cuò)誤的目標(biāo)和方法毒害消防隊(duì)伍久矣，在前期調(diào)研交流時(shí)甚至有不少火災(zāi)調(diào)查工作者也對(duì)上述觀點(diǎn)持懷疑態(tài)度。問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　一、消防隊(duì)伍怎么能不監(jiān)督檢查呢，單位責(zé)任人、管理人以及員工如果不懂消防法規(guī)、不遵守消防法規(guī)怎么辦？

　　開辦企業(yè)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)清楚所從事行業(yè)的消防法規(guī)，還要對(duì)每一名員工進(jìn)行培訓(xùn)，這是企業(yè)的安全成本。如果不懂，可以采取兩種方式：一是自己學(xué)習(xí)，二是雇傭有消防專業(yè)知識(shí)的人來輔助管理企業(yè)和員工培訓(xùn)；消防隊(duì)伍最多可以根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)將消防法規(guī)發(fā)放給責(zé)任人，甚至定期組織責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，這是消防工作的服務(wù)屬性。而不遵守消防法規(guī)，火災(zāi)發(fā)生前由市場(chǎng)調(diào)控，火災(zāi)發(fā)生后由消防隊(duì)伍嚴(yán)肅查處，并將其作為典型教材加以宣傳，以防范下一次同類型火災(zāi)的發(fā)生即可。消防隊(duì)伍為什么還要監(jiān)督檢查？

　　二、消防隊(duì)伍只需要調(diào)查大火，誰都清楚灶火不能長(zhǎng)時(shí)間作用于油鍋，像油鍋起火這類小火根本不需要調(diào)查。

　　不需要調(diào)查，為什么還屢屢發(fā)生？就是因?yàn)槁楸源笠?。因此消防?duì)伍要時(shí)時(shí)宣傳身邊的、臨近的火災(zāi)，使人們時(shí)時(shí)警醒。況且今天的小火未必不是明天的大火。根據(jù)海恩法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29起“輕微事故”和300起的“未遂先兆”以及1000起“事故隱患”；這雖然是航空界關(guān)于飛行安全的法則，但也多被用于企業(yè)的生產(chǎn)安全管理。于重大火災(zāi)而言，如果我們將“事故隱患”、“未遂先兆”和“輕微火災(zāi)”統(tǒng)稱為火災(zāi)隱患的話，那么“小的火災(zāi)就是大的隱患”。

　　消防隊(duì)伍要抓主要矛盾，查處小的火災(zāi)才是消防隊(duì)伍的主責(zé)主業(yè)，而“未遂先兆”和“事故隱患”體量龐大且時(shí)時(shí)變化，絕不是消防隊(duì)伍力所能及之事，而應(yīng)當(dāng)由非消防隊(duì)伍擔(dān)起主體責(zé)任。習(xí)主席對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的訓(xùn)詞中要求消防隊(duì)伍要“防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”，唯一的方法就是嚴(yán)肅查處每一起小的火災(zāi)，并廣泛宣傳，以此防微杜漸，真正做到防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、政府不希望發(fā)生這么多火災(zāi)，更不希望死傷人，如實(shí)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)會(huì)影響政府與消防的關(guān)系，之后政府不支持隊(duì)站建設(shè)怎么辦？

　　還是那句話，世界上除了放火犯以外沒有人希望發(fā)生火災(zāi)，不光是政府。羊圈是為羊服務(wù)的，養(yǎng)多少羊修多大羊圈，這是再簡(jiǎn)單不過的道理。政府為社會(huì)提供公共服務(wù)，消防也在其中；爭(zhēng)取政府的支持沒有錯(cuò)，但消防隊(duì)伍拿什么爭(zhēng)取政府的支持，難道靠犧牲火災(zāi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性嗎？政府看到虛假數(shù)據(jù)也會(huì)算賬，每年這么幾起火災(zāi)、這么一點(diǎn)損失，憑什么給消防投入那么多資金；而許多政府的大力投入都是大火燒出來的，比如河南洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)、天津薊縣萊德商廈火災(zāi)等。消防工作爭(zhēng)取政府的支持，靠的是全面的地理信息調(diào)查，靠的是深入的社會(huì)階層調(diào)查，靠的是真實(shí)的火災(zāi)數(shù)據(jù)，靠的是合理的規(guī)劃方案，這些是消防隊(duì)伍目前缺乏的；我們?cè)跊]有數(shù)據(jù)支撐的情況下一味地要求政府加大投入，而有多少地區(qū)的消防站成了當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)建筑，又有多少地區(qū)的消防車比司機(jī)還多，這都是錯(cuò)誤政績(jī)觀導(dǎo)致的結(jié)果。

　　四、即便如此，發(fā)生火災(zāi)后消防隊(duì)伍還是要被追責(zé)，更何況以上說的這些如何實(shí)現(xiàn)？

　　這個(gè)問題的根源在于我們消防法規(guī)的設(shè)置有問題，過多地賦予了消防隊(duì)伍不該管的權(quán)力，過多地削弱了消防隊(duì)伍該管的職責(zé)，造成了當(dāng)下消防工作該管的不管、不該管的瞎管！把消防隊(duì)伍的主業(yè)設(shè)定在火災(zāi)之后，發(fā)生火災(zāi)后消防隊(duì)伍是調(diào)查者，不是被調(diào)查者，何談被追責(zé)！因此，全社會(huì)的消防隊(duì)伍和非消防隊(duì)伍其實(shí)都期待一部科學(xué)、合理、合情的《消防法》的頒布，讓我們拭目以待！

火災(zāi)和消防的另一面  

　　把防火錯(cuò)誤定位在火災(zāi)前的監(jiān)督檢查，并配以行政處罰，已然成為消防工作的毒瘤，我輩消防人應(yīng)當(dāng)拿出壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣割掉這個(gè)毒瘤，真正地做到撥亂反正、正本清源，讓消防工作回歸以“火災(zāi)”為中心本職上來。同時(shí)，不謀萬世者不足以謀一時(shí)，不謀全局者不足以謀一隅。凡事都有兩面性，我們站在歷史和社會(huì)發(fā)展全局的角度審視消防工作，火災(zāi)不是原罪，消防也不是多多益善，“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，只有通過調(diào)查火災(zāi)才能講清消防的事情！

　　回望遠(yuǎn)古時(shí)期的那一次一次雷擊山林或者火山爆發(fā)，這是火這種物質(zhì)第一次被人類認(rèn)知，這時(shí)人們根本不知道這個(gè)發(fā)光、放熱的東西到底是什么，只能夠感知它無比強(qiáng)大的破壞力所帶來災(zāi)難。在人類不能控制燃燒時(shí)，火和火災(zāi)沒有區(qū)別。隨后雨過天晴，人類完成了第一次火災(zāi)調(diào)查，結(jié)論就是：雷擊或者火山巖漿可以使物質(zhì)燃燒，水可以使燃燒熄滅。是火災(zāi)給人類帶來了燃燒這種強(qiáng)大的能量，由此拉開了人類用火的序幕；自此，人類社會(huì)發(fā)生了一次又一次的火災(zāi)，人們通過每一次的火災(zāi)調(diào)查不斷改進(jìn)控制火的方法，從保留火種到鉆木取火和火鐮火石，從火堆、火把到油燈、火爐，都是火災(zāi)調(diào)查促進(jìn)的人類對(duì)火的控制不斷改善的結(jié)果，因此可以不夸張地說：“是火災(zāi)調(diào)查在推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展！”這就是馬克思主義哲學(xué)原理中的物質(zhì)第一性與意識(shí)第二性在消防工作中的體現(xiàn)。

　　從歷史唯物主義角度看，人類有文字記載的5000年的歷史長(zhǎng)河中，很長(zhǎng)時(shí)期是直接使用燃燒所產(chǎn)生的熱能和光能；直至十八世紀(jì)中葉，以蒸汽機(jī)的發(fā)明使火的熱能轉(zhuǎn)化為蒸汽動(dòng)能，爆發(fā)了第一次工業(yè)革命；再到十九世紀(jì)七十年代，以電力和內(nèi)燃機(jī)的廣泛使用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命的爆發(fā)，才極大地改變了人類生產(chǎn)生活的方式。2020年中國(guó)的用電量是5.92萬億千瓦時(shí)，其使用和分布我們沒有調(diào)查研究，但在如此龐大的用電量之下，所產(chǎn)生的電氣火災(zāi)也屬正常容錯(cuò)；人類用電的歷史僅有一百五十年，退回到一百五十年前沒有電氣火災(zāi)，因?yàn)闆]有用電。消防工作不可能抑制能量的使用，那是在開歷史的倒車，消防工作只能是通過一起又一起的火災(zāi)調(diào)查使能量使用更為安全，進(jìn)而降低火災(zāi)的社會(huì)容錯(cuò)率。

　　馬克思主義哲學(xué)指出：運(yùn)動(dòng)是永恒的，靜止是相對(duì)的?；馂?zāi)的預(yù)防與控制也不是一成不變的?？刂频奶攸c(diǎn)是方法相對(duì)固定且簡(jiǎn)單，但成本投入大，治標(biāo)不治本；預(yù)防的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)難度大、路徑窄，時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，但可以標(biāo)本兼治；所以消防工作貫徹的“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。如前所述，火災(zāi)調(diào)查可以使能量被安全使用，降低火災(zāi)發(fā)生概率；大量火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總，還可以制定或者修訂法規(guī)；預(yù)防與控制其實(shí)使此消彼長(zhǎng)的，每一項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行都是需要成本的，如果社會(huì)預(yù)防水平提高了，我們可以釋放一些法規(guī)約束，便可以降低控制成本，對(duì)社會(huì)發(fā)展也是做貢獻(xiàn)的。因此消防工作通過調(diào)節(jié)人心與物態(tài)，成為調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展與安全的平衡點(diǎn)。

　　從人類能控制火到今天，火災(zāi)一直都在，調(diào)查從未缺席！也是歷史的巧合，我走出校園、走入社會(huì)的第一份也是唯一的一份工作就是火災(zāi)調(diào)查，至今也有二十年了。這正是那些非防火工作大行其道的二十年，我也曾困惑，也曾迷茫，也曾彷徨，也曾逃避；但今天，我終于找到了答案，那就是“因?yàn)橛谢馂?zāi)，所以有消防隊(duì)伍”！治火如治水，宜疏不宜堵，調(diào)查就是疏導(dǎo)火災(zāi)的唯一途徑！

　　其實(shí)，真要是不著火了，還要消防隊(duì)干嘛呢！當(dāng)然我們期盼有朝一日科技進(jìn)步能夠消除材料的可燃性，到了那個(gè)時(shí)候，天下太平、海晏河清，消防職業(yè)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列在博物館中，何樂而不為！

　　但現(xiàn)在——還不行！

授權(quán)轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)@火災(zāi)評(píng)說

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