石崢嶸：對(duì)于非強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，只要取得合格的型式檢驗(yàn)報(bào)告就可以生產(chǎn)銷售，自愿性認(rèn)證并非必要條件。然而，發(fā)放型式檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)關(guān)僅對(duì)送檢產(chǎn)品負(fù)責(zé)，并不涉及生產(chǎn)質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品的一致性和產(chǎn)品流向等要求，對(duì)于這種僅依據(jù)產(chǎn)品型式檢驗(yàn)報(bào)告生產(chǎn)銷售，并不做產(chǎn)品認(rèn)證的情況，怎樣監(jiān)督管理，是需要面對(duì)的重要問(wèn)題。

第一章強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性、技術(shù)鑒定的概念及區(qū)別

　　2019年7月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部發(fā)布了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》（2019年第36號(hào)），取消了大部分消防產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，改為自愿性認(rèn)證。附：強(qiáng)制性、自愿性消防產(chǎn)品認(rèn)證目錄！

一、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證：

　　我國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證也稱為3C認(rèn)證（CCC認(rèn)證），需要進(jìn)行3C認(rèn)證的產(chǎn)品，必須通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證，并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

二、非強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（自愿性產(chǎn)品認(rèn)證）：

　　非強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，就是自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)于一些未列入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，可以進(jìn)行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證是企業(yè)的一種自愿行為，不具強(qiáng)制效力。近年來(lái)被取消強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，基本轉(zhuǎn)為了自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。

　　自愿性認(rèn)證的認(rèn)證模式、認(rèn)證流程、產(chǎn)品流向信息及標(biāo)識(shí)要求等，與強(qiáng)制性認(rèn)證基本一致。通過(guò)自愿性認(rèn)證的產(chǎn)品，同樣具備和強(qiáng)制性認(rèn)證類似的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系，也可以說(shuō)是相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量做了一定程度的背書，更容易被用戶接受。（當(dāng)然，可信度與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資信相關(guān)）

　　自愿性產(chǎn)品認(rèn)證是發(fā)展的必然趨勢(shì)，比如美國(guó)的FM和UL認(rèn)證，都屬于自愿性認(rèn)證，可以相信，隨時(shí)社會(huì)發(fā)展，沒有認(rèn)證許可背書的消防產(chǎn)品，在市場(chǎng)上是寸步難行的。

　　注1：不管是強(qiáng)制性還是自愿性認(rèn)證，基本的認(rèn)證模式是“型式試驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督”，認(rèn)證的產(chǎn)品必須先取得合格的型式檢驗(yàn)報(bào)告，而后認(rèn)證機(jī)構(gòu)須對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)行檢查（俗稱“工廠檢查”、“驗(yàn)廠”），檢查重點(diǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品一致性控制等，認(rèn)證機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為生產(chǎn)廠家在“產(chǎn)品質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品一致性控制”存在缺陷的，應(yīng)予以糾正，否則不予頒發(fā)認(rèn)證證書。產(chǎn)品獲證后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍須對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行定期監(jiān)督復(fù)核，原則上，監(jiān)督檢查不事先通知產(chǎn)品生產(chǎn)廠家（俗稱“飛行檢查”）。認(rèn)證廠商應(yīng)確保產(chǎn)品的生產(chǎn)與取得型式檢驗(yàn)報(bào)告的送檢產(chǎn)品保持一致性，嚴(yán)格產(chǎn)品流向管理，否則可能面臨暫?；虻蹁N產(chǎn)品證書的處罰。

　　注2：有關(guān)強(qiáng)制性、自愿性消防產(chǎn)品認(rèn)證目錄，詳見：強(qiáng)制性、自愿性消防產(chǎn)品認(rèn)證目錄！

三、產(chǎn)品技術(shù)鑒定：

　　消防產(chǎn)品不同于其他，即使不屬于強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品，也必須遵循相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并取得合格的型式檢驗(yàn)報(bào)告才能生產(chǎn)銷售。對(duì)新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)經(jīng)過(guò)技術(shù)鑒定，取得技術(shù)鑒定證書以后，方可生產(chǎn)、銷售和使用。（公安部令第122號(hào)第九條）

　　注3：有關(guān)強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性、技術(shù)鑒定的概念及區(qū)別，詳見：消防產(chǎn)品認(rèn)證的那些事：3C、FM、UL、VDS、LPCB、CE

第二章消防監(jiān)督及驗(yàn)收的影響及對(duì)策

　　不管是通過(guò)強(qiáng)制性或自愿性認(rèn)證的產(chǎn)品，還是取得技術(shù)鑒定證書的產(chǎn)品，均有相關(guān)的生產(chǎn)銷售及流向管制，認(rèn)證標(biāo)簽可以做為監(jiān)督和驗(yàn)收的參考依據(jù)。

　　對(duì)于非強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，只要取得合格的型式檢驗(yàn)報(bào)告就可以生產(chǎn)銷售，自愿性認(rèn)證并非必要條件。然而，發(fā)放型式檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)關(guān)僅對(duì)送檢產(chǎn)品負(fù)責(zé)，并不涉及生產(chǎn)質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品的一致性和產(chǎn)品流向等要求，對(duì)于這種僅依據(jù)產(chǎn)品型式檢驗(yàn)報(bào)告生產(chǎn)銷售，并不做產(chǎn)品認(rèn)證的情況，怎樣監(jiān)督管理，是需要面對(duì)的重要問(wèn)題。一方面，需要大力支持和提倡企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品自愿性認(rèn)證，另一方面，必須加大沒有認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督和檢測(cè)力度，一些情況下可以送相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)。

第三章補(bǔ)充及建議

　　我們必須清楚，消防系統(tǒng)建設(shè)尚處于被動(dòng)使用階段，能省則省是很多項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。針對(duì)目前爭(zhēng)議較大的幾個(gè)問(wèn)題，本人觀點(diǎn)如下：

一、將大部分消防產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證改為自愿性認(rèn)證，是符合發(fā)展規(guī)律的。但是，我們也必須清楚，可能會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)造成產(chǎn)品質(zhì)量的混亂，難免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況。尤其是，目前各地監(jiān)督部門可能還并不具備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管這類產(chǎn)品的資源和能力，這是目前面臨的切實(shí)問(wèn)題。

二、同時(shí)，我們必須清楚，即使是取得了產(chǎn)品認(rèn)證，也不應(yīng)該放松現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，在成本為王的時(shí)代，很多產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)與送檢認(rèn)證產(chǎn)品仍有較大出入，這也是目前的現(xiàn)實(shí)情況，一方面，認(rèn)證機(jī)構(gòu)良莠不齊，難免有個(gè)別機(jī)構(gòu)流于形式；另一方面，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)往往處于超負(fù)荷狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。鑒于此，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查仍不宜放松。

來(lái)源公眾號(hào)@消防資源網(wǎng)，作者石崢嶸

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