日前，消防救援局下發(fā)了《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)在禪哥試著給大家解讀一下！這可是關(guān)乎每個(gè)人的“利益”哦！

一、什么是火災(zāi)延伸調(diào)查？

　　所謂火災(zāi)延伸調(diào)查，主要是在查明起火原因基礎(chǔ)上，對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進(jìn)意見和措施，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責(zé)任。

　　由此可見，火災(zāi)延伸調(diào)查是深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任）的必然所需，是研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題的必然之舉，是達(dá)到查處一起、震懾一批、警醒一片效果的必然途徑，是進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)的有利抓手。

二、哪些火災(zāi)需要延伸調(diào)查？

　　對造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)組織開展延伸調(diào)查。造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)是指直接經(jīng)濟(jì)損失較大或人員傷亡的，或是發(fā)生在人員密集以及重要、敏感場所，引起群眾和社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的火災(zāi)事故，具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)確定。

　　由此可見，凡是有亡人的火災(zāi)、凡是直接經(jīng)濟(jì)損失較大或是發(fā)生在人員密集以及重要、敏感場所，引起群眾和社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的火災(zāi)事故，都需要延伸調(diào)查。

三、如何組織實(shí)施延伸調(diào)查？

　　各級消防救援機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人是火災(zāi)延伸調(diào)查的第一責(zé)任人，在火災(zāi)發(fā)生后5日內(nèi)，組織從事火災(zāi)調(diào)查、法制、監(jiān)督管理、消防科技、滅火救援、消防通信、消防裝備和紀(jì)檢督察等工作的人員，啟動(dòng)延伸調(diào)查。調(diào)查過程中可以邀請科研、高校等單位，或聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)查。

　　由此可見，火災(zāi)延伸調(diào)查，我們是認(rèn)真的！

四、延伸調(diào)查怎么分工？

　　消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)亡人、較大和重大社會(huì)影響的火災(zāi)延伸調(diào)查，消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)重大火災(zāi)延伸調(diào)查，派員指導(dǎo)較大和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)延伸調(diào)查。上級消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以提級組織開展延伸調(diào)查。政府已啟動(dòng)事故調(diào)查的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府事故調(diào)查組統(tǒng)一組織下開展延伸調(diào)查。

　　由此可見，延伸調(diào)查這個(gè)辛苦活兒就沒咱基層大隊(duì)啥事，這個(gè)減負(fù)非常實(shí)惠??！咦，剛才不是說造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)才開展延伸調(diào)查嗎，怎么現(xiàn)在又冒出來個(gè)“較大”呢？別急，綜合上下文分析，這個(gè)“較大”應(yīng)該是指按照火災(zāi)等級劃分的“較大火災(zāi)”。也就是說，較大火災(zāi)即使沒有人員死亡，但我們認(rèn)為它是產(chǎn)生了重大社會(huì)影響的，所以應(yīng)該開展延伸調(diào)查。

　　這里需要注意的是，消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)重大火災(zāi)延伸調(diào)查，派員指導(dǎo)較大和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)延伸調(diào)查。這個(gè)派員好沒有“彈性”啊，所以，是不是可以這樣理解：除了僅有人員死亡而又不構(gòu)成重大社會(huì)影響的火災(zāi)的延伸調(diào)查以外，其他所有的延伸調(diào)查都必須有總隊(duì)的指導(dǎo)?？傟?duì)夠辛苦的，人力是不是夠得打個(gè)問號。

五、延伸調(diào)查的時(shí)限有何要求？

　　消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)完成延伸調(diào)查，形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，情況復(fù)雜疑難的經(jīng)本級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長60日。調(diào)查報(bào)告經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民政府和上一級消防救援機(jī)構(gòu)。政府同意公開的，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體予以公布。

　　60日，復(fù)雜的再加60日，好漫長啊，這恰恰也說明了這個(gè)工作的復(fù)雜性、辛苦性和嚴(yán)肅性。

六、延伸調(diào)查都查哪些責(zé)任？

　　一是使用管理責(zé)任。包括全面調(diào)查起火場所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題。這幾乎是全要素的調(diào)查??！

　　二是工程建設(shè)責(zé)任。包括全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、驗(yàn)收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場準(zhǔn)入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為。瞧瞧，設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收、監(jiān)理等等，馬馬虎虎、渾水摸魚的日子不好過了！

　　三是中介服務(wù)責(zé)任。包括圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為。中介服務(wù)，緊箍咒也套上了！

　　四是消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。包括圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素。瞧，誰說消防產(chǎn)品可以稀里馬虎？

　　五是消防救援機(jī)構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動(dòng)開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動(dòng)是否有需要改進(jìn)之處；同時(shí)，結(jié)合政府組織的事故調(diào)查組，查實(shí)有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況。誰說不刀口向內(nèi)？追求真相可是人類文明的必然啊，這一點(diǎn)在延伸調(diào)查上體現(xiàn)得非常給力！后文也提到，即便是對屬地政府存在消防安全管理職責(zé)不落實(shí)的，也及時(shí)報(bào)告其上級政府依法調(diào)查處理。這必須贊一個(gè)！敢不敢是回事、能不能是回事，提出這個(gè)要求確實(shí)彰顯了責(zé)任意識和法治精神?。?/p>

　　稍微有點(diǎn)遺憾的是，這里沒提到非消防產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查問題。汽車、電器產(chǎn)品、加熱設(shè)備等等，這些東西任性發(fā)火怎么辦？別急，看看后面有沒有！

七、延伸調(diào)查后，后續(xù)怎么處理？

　　綜合運(yùn)用行政、刑事等處罰手段，嚴(yán)肅問責(zé)，使責(zé)任各歸其位，讓各責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)后果。

　?。ㄒ唬φ{(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)作出行政處罰的，消防救援機(jī)構(gòu)依法給予相應(yīng)處罰，并將處罰情況通報(bào)給相關(guān)行業(yè)主管部門；應(yīng)當(dāng)由其他部門作出行政處罰的，將收集到的線索、證據(jù)移送相關(guān)部門調(diào)查處理。

　?。ǘεc火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有直接關(guān)聯(lián)的，涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)品肇事罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等違法犯罪的，應(yīng)依法將線索、證據(jù)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄈ馂?zāi)負(fù)有責(zé)任的工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量和使用管理等單位，應(yīng)列入消防安全信用管理黑名單，對其實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。

　?。ㄋ模ο辣O(jiān)督執(zhí)法存在不作為、亂作為的，以及滅火救援行動(dòng)存在明顯消極應(yīng)戰(zhàn)、嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)直接導(dǎo)致重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，消防救援機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)、處理；對行業(yè)、部門存在消防安全監(jiān)督管理職責(zé)不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所屬政府依法調(diào)查處理；對屬地政府存在消防安全管理職責(zé)不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告其上級政府依法調(diào)查處理。

八、跟蹤督辦和整改評估是咋回事？

　　跟蹤督辦和整改評估，目的是推動(dòng)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，提升全社會(huì)火災(zāi)防控能力。這下子聚焦聚得可謂“飛常準(zhǔn)”??！

　?。ㄒ唬┫谰仍畽C(jī)構(gòu)在完成延伸調(diào)查后，應(yīng)根據(jù)責(zé)任單位隸屬情況，及時(shí)向本級相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)通報(bào)火災(zāi)概況以及防止同類事故再次發(fā)生的建議，對發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點(diǎn)的消防安全隱患和問題，也應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

　?。ǘ┙⒒馂?zāi)事故調(diào)查整改措施落實(shí)情況評估制度，對較大以上火災(zāi)調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)，應(yīng)提請政府組織有關(guān)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展整改措施落實(shí)情況評估，及時(shí)向社會(huì)公開評估結(jié)果，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，應(yīng)提請政府按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ㄈφ{(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全管理、初起火災(zāi)撲救、安全疏散等方面的典型案例，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，提高消防安全宣傳培訓(xùn)教育的針對性和實(shí)效性。

　?。ㄋ模ν悎鏊馂?zāi)事故暴露出的突出問題，尚缺乏管理和技術(shù)依據(jù)的，由省級消防救援機(jī)構(gòu)提請省級人民政府通報(bào)有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，延伸調(diào)查涉及到消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的問題和建議，及時(shí)上報(bào)相關(guān)制修訂主管部門。

　　剛才說的非消防產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查問題，比如汽車、電器產(chǎn)品、加熱設(shè)備等等這些東西的質(zhì)量問題，盡管沒明說，但后文卻有個(gè)“溯源調(diào)查”，這是不是可以理解為包括對上述產(chǎn)品安全質(zhì)量的相關(guān)調(diào)查呢？應(yīng)該可以有！

　　通觀這個(gè)指導(dǎo)意見，一看就是出自“行家”之手，一看就是把握了客觀規(guī)律、順應(yīng)了客觀需求，一個(gè)就是不遮不掩地想干點(diǎn)真事！消防事業(yè)的春天終于來了！再贊一個(gè)！

　　任何事物的發(fā)展都得有個(gè)過程。目前看來，部局的導(dǎo)向是很明確的，是完全符合中央精神的，這毋庸置疑。在實(shí)施過程中，必然會(huì)遇到人手不夠、專業(yè)不夠、各方阻力等等問題。但是，只要咬定青山不放松，只要有正氣、干正事的人越來越多，只要在法律法規(guī)和制度層面繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，事關(guān)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的消防工作必將沿著正確軌道不斷推進(jìn)！

　　指導(dǎo)意見還有個(gè)亮點(diǎn)，那就是可聘“中介”“第三方”，你看出趨勢來了嗎？這可是個(gè)政策突破的重大創(chuàng)新啊！警大火調(diào)專業(yè)的小伙伴們，你們還愁畢業(yè)找不到好工作嗎？

來源：火事雜談公眾號

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作者：禪茶詩書，河北圍場人，火災(zāi)調(diào)查高級工程師。1998年地方大學(xué)畢業(yè)入消防，本科建筑工程，中國科學(xué)院研究生院工程碩士學(xué)位，曾在中國武警學(xué)院任教，現(xiàn)為中國消防協(xié)會(huì)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)委員會(huì)委員、中國消防協(xié)會(huì)電氣防火專業(yè)委員會(huì)委員，省安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜?，省火?zāi)事故調(diào)查專家組專家。

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