告知承諾制，是當前簡政放權、服務民生、便民利企、減證便民的一項重要措施，多個行業(yè)已經(jīng)實施。2019年5月7日，司法部印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個?。ㄊ校┖凸膊?、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部等5個國務院部門開展試點。

　　告知承諾制通俗解釋即由當事人提出書面承諾符合相關規(guī)定、標準，監(jiān)管部門予以認可，由當事人承擔相關違規(guī)后果和責任，體現(xiàn)了寬進嚴出、事中事后監(jiān)管、事故追責的大原則。

　　從某種意義上看，證明事項告知承諾制不僅是簡政放權、優(yōu)化服務的具體體現(xiàn)，更是構建政府與企業(yè)、政府與公民之間的良好信任關系的重要舉措。根據(jù)《工作方案》，證明事項告知承諾制是指行政機關在辦理有關事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關事項。不難看出，證明事項告知承諾制是基于行政機關對申請人的充分信任，而申請人以口頭承諾的方式與行政機關達成契約的制度，也是政府采取的一種合同式治理方式。

　　良好的信任關系本身就體現(xiàn)了一種契約精神。而良好的契約精神不僅是社會主義市場經(jīng)濟的必要基礎，更是反映一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的重要標志。所以，從這個意義上看，證明事項告知承諾制的實施，是推動政府職能轉變，深化“放管服”改革和法治政府、服務型政府建設以及優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措。

　　推行告知承諾制實際上體現(xiàn)的是，要求運營主體對自身消防安全負全責，這也是《消防法》立法的基本原則之一。此外，此舉是減少行政審批手續(xù)的重要舉措，能夠提高企業(yè)的開辦效率。“消防安全審批沒有大小的限制，一個建筑小到十幾平米，大到上萬平米，之前都要受這個約束。特別是一些中小微企業(yè)審批很難，現(xiàn)在要改革的話大家都益。”

　　關于告知承諾制，應急管理部消防救援局已經(jīng)有一些文件來規(guī)范內容和操作過程、標準，能夠做到有章可循，“不必特別擔心”。

根據(jù)以下兩位觀點綜合整理：

王叢虎，系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授

曹剛，《消防法》起草人之一、曾長期在消防部隊服役的北京市煒衡（沈陽）律師事務所火災與消防法律事務部主任

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