北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實(shí)施意見

京政辦發(fā)〔2018〕12號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的文件精神，加強(qiáng)本市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，集約利用土地和地下空間資源，提高城市綜合承載能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，深入落實(shí)中央城市工作會(huì)議部署，把地下綜合管廊建設(shè)管理作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提升城市精細(xì)化管理水平的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)，嚴(yán)格管理，為保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)工作目標(biāo)

　　到2020年，結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，建成地下綜合管廊150至200公里，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”現(xiàn)象顯著減少，管線運(yùn)行可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

　　到2035年，地下綜合管廊達(dá)到450公里左右，中心城區(qū)地下綜合管廊骨干系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)初步構(gòu)建完成，地下綜合管廊規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃

　　(三)編制專項(xiàng)規(guī)劃

　　按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》有關(guān)要求，結(jié)合地下空間利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌、充分論證，編制本市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，制定綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，確定五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃；綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)需求和規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資來源、運(yùn)營方案等前期工作情況，按年度擬定建設(shè)計(jì)劃，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

　　(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府；配合單位：市交通委、市重大辦、各地下管線行業(yè)主管部門)

　　(四)劃定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域

　　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、老城更新等項(xiàng)目，要因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通等地段，主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。結(jié)合架空線入地等項(xiàng)目同步推動(dòng)纜線管廊建設(shè)。

　　(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市重大辦、各地下管線行業(yè)主管部門)

　　(五)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)單位要隨建設(shè)項(xiàng)目同步開展區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的編制工作，做好各階段工作銜接。地下綜合管廊設(shè)計(jì)方案要充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量需要，并充分征求入廊管線單位和各地下管線行業(yè)主管部門的意見，符合規(guī)范、滿足需求。暫時(shí)不具備同步建設(shè)條件的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)為地下綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

　　(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府)

　　三、有序建設(shè)

　　(六)明確實(shí)施主體

　　鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。市級專項(xiàng)規(guī)劃確定的地下綜合管廊骨干系統(tǒng)及市級重點(diǎn)地下綜合管廊項(xiàng)目，由市有關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營等工作。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下綜合管廊投資建設(shè)及運(yùn)營管理。鼓勵(lì)入廊管線單位參與投資建設(shè)運(yùn)營地下綜合管廊。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(主責(zé)單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府；配合單位：市財(cái)政局、市國資委、各地下管線行業(yè)主管部門)

　　(七)細(xì)化建設(shè)責(zé)任

　　地下綜合管廊行政主管部門牽頭建立推進(jìn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，道路主管部門、軌道交通建設(shè)協(xié)調(diào)部門分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好城市道路、軌道交通與地下綜合管廊同步規(guī)劃建設(shè)工作。與城市道路、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)的地下綜合管廊，要同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收，其中共構(gòu)部分應(yīng)合并立項(xiàng)、合并施工招標(biāo)。地下綜合管廊建設(shè)單位為項(xiàng)目第一責(zé)任人，對投資效益、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及工程建設(shè)全過程承擔(dān)主體責(zé)任。各區(qū)政府要做好市級地下綜合管廊項(xiàng)目屬地協(xié)調(diào)配合工作，并組織做好區(qū)級地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

　　(主責(zé)單位：市城市管理委、市重大辦、市交通委、各區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各地下管線行業(yè)主管部門)

　　(八)確保質(zhì)量安全

　　制定完善地下綜合管廊和入廊管線勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)工程規(guī)劃建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)法定程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，科學(xué)選擇工程材料和施工方法，積極應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)。管廊建設(shè)單位要加強(qiáng)與入廊管線單位的溝通協(xié)調(diào)，入廊管線一般由管線單位負(fù)責(zé)敷設(shè)，經(jīng)協(xié)商一致也可由管廊建設(shè)單位敷設(shè)；已規(guī)劃入廊管線的敷設(shè)要與管廊建設(shè)同步實(shí)施，相關(guān)行政許可手續(xù)同步辦理。入廊管線單位要全過程參與管廊和管線的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作，確保滿足運(yùn)營質(zhì)量和安全需要。

　　(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府)

　　四、嚴(yán)格管理

　　(九)嚴(yán)格入廊管理

　　在已規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，除技術(shù)條件無法實(shí)現(xiàn)入廊要求外，所有管線必須入廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、路政等相關(guān)行政審批部門不予辦理許可手續(xù)。既有管線應(yīng)根據(jù)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)情況和更新改造需求，有序遷移至地下綜合管廊。

　　(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府)

　　(十)規(guī)范資產(chǎn)管理

　　按照國家有關(guān)法規(guī)，研究制定地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)確認(rèn)政策，完善相關(guān)確權(quán)程序，有效保障地下綜合管廊權(quán)利人權(quán)益。依法依規(guī)為地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源。

　　(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委；配合單位：市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　(十一)實(shí)行有償使用

　　按照國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號)有關(guān)要求，建立健全本市地下綜合管廊有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)，包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，其中入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定；雙方不能達(dá)成一致意見時(shí)，由價(jià)格主管部門會(huì)同地下綜合管廊行政主管部門通過組織開展成本調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式予以協(xié)調(diào)解決。

　　(主責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市城市管理委、市財(cái)政局、各區(qū)政府；配合單位：各地下管線行業(yè)主管部門)

　　(十二)強(qiáng)化運(yùn)營管理

　　制定完善地下綜合管廊和入廊管線運(yùn)行維護(hù)規(guī)范。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)與運(yùn)營管理的銜接，管廊運(yùn)營管理單位要參與管廊建設(shè)、竣工驗(yàn)收全過程，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)與管廊建設(shè)單位辦理交接手續(xù)。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由管廊運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊運(yùn)營管理單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、敷設(shè)位置、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容；嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。管廊運(yùn)營管理單位與屬地政府、入廊管線單位之間要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。在地下綜合管廊及其周邊區(qū)域，從事可能危害管廊運(yùn)營安全的施工作業(yè)時(shí)，工程建設(shè)單位要組織制定施工安全保護(hù)方案，經(jīng)管廊運(yùn)營管理單位同意后嚴(yán)格落實(shí)。

　　(主責(zé)單位：市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局)

　　(十三)實(shí)現(xiàn)智慧管理

　　研究制定地下綜合管廊智慧管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)地下綜合管廊管理體系智能化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)地下綜合管廊信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與地下管線基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的對接和融合，不斷提升地下綜合管廊可視化和智能化監(jiān)測管理水平。管廊建設(shè)運(yùn)營單位要綜合利用空間地理信息集成、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，會(huì)同入廊管線單位建設(shè)相關(guān)地下綜合管廊信息管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與地下綜合管廊信息管理平臺(tái)的有效對接。

　　(主責(zé)單位：市城市管理委、市規(guī)劃國土委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府；配合單位：各地下管線行業(yè)主管部門)

　　五、工作保障

　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立市地下綜合管廊聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市地下綜合管廊建設(shè)管理工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市文物局、市園林綠化局、市金融局、市民防局、市重大辦、市通信管理局等單位和各區(qū)政府，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市城市管理委。各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理工作。

　　(主責(zé)單位：市城市管理委；配合單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位)

　　(十五)加大政府投入

　　市、區(qū)兩級政府加大地下綜合管廊資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中合理安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入政府采購范圍，促進(jìn)地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展。市政府投資給予地下綜合管廊項(xiàng)目工程建設(shè)一定比例的資金補(bǔ)助，地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、區(qū)政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　(主責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府；配合單位：市城市管理委)

　　(十六)完善融資支持

　　統(tǒng)籌用好政府投資基金和各類政策性、開發(fā)性金融資金，加大對地下綜合管廊建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)、各管線公司、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，定向支持地下綜合管廊項(xiàng)目。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?，專?xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長期信貸支持和綜合金融服務(wù)。

　　(主責(zé)單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市金融局、各區(qū)政府；配合單位：市城市管理委)

北京市人民政府辦公廳

2018年3月22日

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