近年來,隨著經濟社會的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，空巢老人與留守兒童數量的不斷增加,國家鼓勵各種社會力量參與建設經營養(yǎng)老院、福利院。隨著養(yǎng)老院、福利院數量的不斷增加,發(fā)生火災的起數也隨之上升，造成了老人與兒童傷亡,教訓十分慘痛。

    據不完全統(tǒng)計，近年來發(fā)生亡人火災的案例主要有：2008年12月3日浙江溫州民辦老人公寓7名老人死亡；2009年8月27日吉林遼源一敬老院6名老人死亡；2001年12月16日意大利布奇諾市一老人院21人死亡,7人重傷；2001年12月24日德國石荷州伊策霍鎮(zhèn)一老人院6人死亡,20人受傷;2012年5月28日，卡塔爾首都多哈市維拉基奧購物中心內一家餐廳發(fā)生火災，并蔓延至商場內的一家幼兒托管所，造成至少19人（其中包括13名兒童）死亡。

    一、基本情況

    山西省運城市共有養(yǎng)老院37所，福利院2所。其中鹽湖區(qū)有福利院1所，芮城縣有養(yǎng)老院、福利院各1所，垣曲縣有養(yǎng)老院10所，絳縣有養(yǎng)老院5所，永濟市、萬榮縣、稷山縣各有養(yǎng)老院4所，河津市、臨猗縣各有養(yǎng)老院3所，聞喜、夏縣、平陸各有養(yǎng)老院1所，共計39所。

    二、常見問題

    通過全面仔細的調研，發(fā)現運城市養(yǎng)老院、福利院存在以下問題：

    1、雜物占用消防通道

    養(yǎng)老院、福利院擅自占用消防通道，把菜和雜物堆放在消防通道內，有的甚至把雜物堆放在老人的房間里，存在很大的安全隱患，部分養(yǎng)老院的消防通道還上了鎖，如發(fā)生火災會對消防隊員的營救造成嚴重的影響。

    2、電氣線路存在安全隱患

    養(yǎng)老院、福利院內電源老化、插座破損、電線陳舊，電線都沒有穿管保護；沒有安裝應急照明燈等問題普遍存在。另外，一些養(yǎng)老院還存在使用電爐子、電熱杯、電水壺、熱得快、電褥子等電加熱器具、制度不上墻等問題。

    3、各種消防設施不符合要求

    按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》的規(guī)定，養(yǎng)老院、福利院應當配備足夠的作為撲滅初期火災的主要滅火工具——手提滅火器，如二氧化碳滅火器或者是1211滅火器等。而我們在調研檢查中發(fā)現，一部分單位沒有配備滅火器，一部分單位雖配備了滅火器，但也是為應付檢查，或是所配滅火器的類型與配置場所不相符，這樣勢必會影響到初期火災的撲救，釀成大火。同時，滅火器還普遍存在年久失修的問題。按照消防法的規(guī)定，消防設施、設備、消防器材應完備好用，并定期進行檢查、維修，滅火器要按要求配備和更換。此次調研檢查，共查出15具失效滅火器，一些養(yǎng)老院、福利院負責人對滅火器失效給出的理由是“忘記更換”，表明其安全意識十分淡薄。

    同時，還有相當一部分養(yǎng)老院、福利院，沒有按《建筑滅火器配置設計規(guī)范》配備足夠的應急照明燈和疏散指示標志，并且這些場所多是老年人與兒童，萬一發(fā)生火災，由于沒有應急照明燈和安全疏散標志燈，在黑暗和煙氣中不宜找到疏散通道和出口，極可能造成重大人員傷亡。
    另外，還發(fā)現個別養(yǎng)老院存在疏散樓梯的數量不符合規(guī)范的要求，沒有疏散報警系統(tǒng)、疏散應急裝置和疏散指示標志，建筑物內部裝修不符合消防規(guī)范等個性問題。
     4、從業(yè)人員消防安全意識低
     養(yǎng)老院、福利院的從業(yè)人員大都是中年婦女，大部分未接觸過消防安全知識，對火災的危險性認識還不夠，尤其是消防逃生知識缺乏，遇到火災時的心理素質差，應對能力相對較低，一旦發(fā)生火災，易形成混亂的局面，以致造成群死群傷事故。在平時的管理中，也沒有專人進行安全巡視檢查。內部人員消防意識十分淡薄，不懂滅火器的使用方法，甚至連滅火器放在什么地方都不知道，更不會安全疏散人群。
     5、消防安全制度不健全
     養(yǎng)老院、福利院內工作人員安全防患意識差。調研檢查中發(fā)現，大部分養(yǎng)老院、福利院沒有按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》要求，制定防火安全管理制度和緊急安全疏散方案，消防安全制度相當不健全。
     三、處理對策
     根據民政部《農村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》，為切實推進“四個能力”建設，全面構筑養(yǎng)老院、福利院消防安全“防火墻”，結合轄區(qū)實際情況，針對養(yǎng)老院、福利院存在的問題，建議如下：
     1、保證生命通道安全暢通。養(yǎng)老院、福利院要嚴格遵守《民用建筑設計防火規(guī)范》的要求，嚴禁占用任何消防通道，對于需要堆放的雜物，可以建立相應的雜物室，將易燃可燃物品與生活用品分類存放。要保證疏散通道和安全通道暢通，應急照明、安全疏散指示標志等方面也要達到《民用建筑設計防火規(guī)范》的要求，確保疏散通道和安全出口暢通。
     2、嚴格規(guī)范電氣線路。養(yǎng)老院、福利院內電氣線路和設備的安裝，必須符合《低壓配電裝置及線路設計規(guī)范》的要求。由正式電工進行安裝布線。在養(yǎng)老院、福利院內嚴禁用銅絲、鋁絲、鐵絲等代替保險絲，嚴禁使用等電加熱器具。場所內也應設置“禁止吸煙”標志，以防因吸煙而引起火災事故。
     3、積極指導“兩手抓”，完善制度和設施建設。要嚴格按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》的要求，指導制定防火安全管理制度和緊急安全疏散方案，建立健全各項消防安全制度。同時，督促配備足夠數量和相應型號的滅火器材，放置在明顯便于取用的位置，保證定期檢測和維修，使之完整好用，并對各類滅火器材的使用方法、用途進行培訓，提高他們的自防自救能力，杜絕火災事故的發(fā)生。
     4、加強從業(yè)人員消防教育培訓。人員密集場所應組織員工進行有關消防法規(guī)知識的學習，以增強法制觀念，使其了解和掌握一般的消防常識，落實消防責任制。做到會報火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災，會組織人員疏散。為此，要經常性組織從業(yè)人員開展針對性的消防知識、器材操作的培訓并組織演習。進行崗前消防安全培訓，培訓合格后方能上崗。通過宣傳學習，使從業(yè)人員、院民們意識到消防安全的重要性和自身的責任，防范意識進一步加強，逐步變被動為主動，積極配合，以強帶弱，互相監(jiān)督，從而逐步提高養(yǎng)老院、福利院的安全管理意識。
     5、嚴格落實責任，加強消防安全管理。明確一名主要負責人作為本單位的消防安全責任人。消防安全責任人在確定或變更時，應當向當地公安消防機構備案。消防安全責任人應當按照《消防法》第十四條和第十六條以及《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》履行消防安全責任，負責檢查和督促落實本單位防火措施，制定滅火疏散預案，組織滅火和逃生演練。加強建筑消防設施、器材和電源的管理等。
     6、加強消防監(jiān)督檢查，及時消除火災隱患。2011年8月31號至9月10號，運城市公安消防部隊開展了“颶風4號”專項行動，專門針對養(yǎng)老院、福利院進行“拉網式”排查整治與“面對面”宣傳教育，取得了良好效果。公安消防監(jiān)督機構對轄區(qū)內的養(yǎng)老院、福利院，要進行定期和不定期的消防安全檢查，發(fā)現問題及時解決。還要做好消防宣傳工作，提高人們的消防安全意識，增強火場逃生的自救能力。可以利用當地最大的養(yǎng)老院或福利院作為“培訓基地”，制定符合實際的滅火疏散預案，定期開展滅火和疏散逃生演練，以保證發(fā)生火災時能夠迅速組織人員疏散和撲滅火災，減少人員傷亡和財產損失。對一些不符合消防安全要求，并存在重大火災隱患的養(yǎng)老院、福利院，要堅決予以查封或取締，確保廣大人民群眾生命財產安全。
     養(yǎng)老院、福利院的消防工作是一項十分復雜且重要的工作。老人和兒童作為弱勢群體，倍受社會關注，為此，養(yǎng)老院、福利院作為他們的寄居地，消防安全容不得半點松懈，一旦發(fā)生火災事故，將會造成重大人員傷亡和經濟損失，給社會帶來較大影響。養(yǎng)老院、福利院應該不斷加強內部管理，提高安全防范意識，消防部門要經常性檢查指導和培訓教育，及時消除火災隱患，共同確保養(yǎng)老院、福利院消防安全。

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