“清剿火患”戰(zhàn)役從去年9月26日開展以來，其凌厲攻勢和顯著成效讓世人矚目、群眾拍手稱贊。今年春節(jié)期間，全國火災起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失與去年同期相比，分別下降77.1%、87.5%、94.5%和67.4%，沒有發(fā)生較大以上火災事故，消防安全形勢達到最好水平。

目前，“清剿火患”戰(zhàn)役已經進入關鍵時刻，戰(zhàn)役中建立起了黨委政府統(tǒng)攬主導、多部門齊抓共管、各警種通力協(xié)作的長效機制。這一機制在發(fā)動全民參與消防安全、消除火災隱患和消防違法行為的排查整治等方面發(fā)揮了重要作用。

領導重視 政府當起“領頭羊”

關鍵詞：空前重視 政府統(tǒng)攬 重拳治患

在火災面前，防微杜漸勝過亡羊補牢。如何變“獨角戲”為“大合唱”、“一家管”為“大家管”？自戰(zhàn)役伊始，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府便對消防工作空前重視，將“清剿火患”戰(zhàn)役作為促進經濟社會發(fā)展、構建和諧社會、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要措施。

一場力度空前的消防攻堅戰(zhàn)

“火災隱患少了，我們不論走到哪里都感覺很安心。”“這場行動很及時，我們老百姓是最直接的受益者。”江蘇省如皋市市民對“清剿火患”戰(zhàn)役感受頗深。

引人注意的是，這場戰(zhàn)役范圍之廣、參與人數之多、標準之高，均為我國消防史上所罕見，成效也最為顯著，戰(zhàn)役被群眾評為2011年全國公安機關十大“給力”行動之一。國務委員、公安部部長孟建柱多次就戰(zhàn)役工作作出重要批示、指示，公安部副部長劉金國親自調度指揮戰(zhàn)役，有力加強了戰(zhàn)役的組織領導。

天下大事，必作于細。戰(zhàn)役進行中，各地開展了扎實有效的工作，捷報頻傳。以廣東省為例，15個地級市、253個縣市的主要領導帶隊督導，各單位積極開展自查自糾，志愿者、居民群眾踴躍參與，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就派出工作人員10余萬人次，8000余名派出所專職民警、1000余名消防監(jiān)督人員協(xié)同作戰(zhàn)。

各地黨委、政府高度重視

上海市虹口區(qū)滬陵副食品市場長期存在嚴重的火災隱患，群眾反映強烈。“清剿火患”戰(zhàn)役打響后，虹口區(qū)采取領導掛帥、部門聯合、重拳治患等措施，拆除違章搭建建筑3000平方米，搬離違章居住人員260余名，成功清除了市場內的重大火災隱患。

這是“清剿火患”戰(zhàn)役的一個縮影。一個個火患“硬釘子”的拔除，得益于各級黨委、政府的空前重視。戰(zhàn)役初期，各地黨政領導紛紛作出批示、指示，要求推進戰(zhàn)役的貫徹落實。戰(zhàn)役進入攻堅階段，各地黨政領導持續(xù)關注，引導戰(zhàn)役往縱深開展。

據不完全統(tǒng)計，截至目前，全國共有36位省（區(qū)、市）黨政主要領導先后作出批示、指示，122位省（區(qū)、市）領導帶隊檢查，全國31個?。▍^(qū)、市）、333個地市、2862個縣級政府印發(fā)方案、多次召開會議部署推進戰(zhàn)役，并將戰(zhàn)役工作納入政府績效考核內容，形成了黨委、政府統(tǒng)攬主導的良好局面。各地黨委、政府高度重視，為“清剿火患”戰(zhàn)役打足了底氣、上足了馬力。

政府掛牌督辦成為整改“王牌”

政府掛牌督辦成為整改火患的一張“王牌”。“清剿火患”戰(zhàn)役中，各地政府多措并舉，爭當消防隱患整改攻堅戰(zhàn)“領頭羊”。

在“清剿火患”戰(zhàn)役中，云南省各級消防部門深入開展火災隱患排查整治活動，對全省111個存在重大火災隱患的單位實行了政府掛牌督辦整改，其中，省政府掛牌督辦單位5家，州（市）政府掛牌督辦單位24家，縣（市、區(qū)）政府掛牌督辦單位82家。各地消防部門對掛牌單位加強監(jiān)管，強化指導，逐一核查。目前，111家被掛牌督辦單位已經全部整改完畢，順利摘牌。

湖北省武漢市政府掛牌督辦整治漢正街火災隱患，查封關停12家重大火災隱患單位，拆除違章建筑912處，整治占道經營戶1.4萬余家，使?jié)h正街消防安全環(huán)境大為好轉。

統(tǒng)計顯示，戰(zhàn)役開展以來，全國地市級以上政府掛牌督辦重大火災隱患單位達3.8萬余家。

全警參與 消防部隊發(fā)揮中堅作用

關鍵詞：統(tǒng)一調度 多警聯勤 嚴格執(zhí)法

“清剿火患”戰(zhàn)役中，公安部有力地推行了“全警參與消防”戰(zhàn)略，各級公安機關全警動員，最大限度地調集警力排查整治火災隱患，為整個戰(zhàn)役的順利推進發(fā)揮了專業(yè)隊和主力軍的中堅作用。

全警動員，最大限度調集警力參戰(zhàn)

公安部成立了以劉金國副部長任組長的戰(zhàn)役領導小組，全面加強“清剿火患”戰(zhàn)役的指揮調度和督察指導。公安部對戰(zhàn)役實行每周考核排名、每月評比表彰；先后6次召開全國視頻調度會議，統(tǒng)一組織了國慶節(jié)、圣誕節(jié)、元旦、除夕、元宵節(jié)等5次全警參戰(zhàn)的全國“零點行動”；公安部消防局、警務督察局還從全國抽調數百名消防、督察警力，組成160余個督察組，采取省際交叉督察的方式，分3個階段對全國31個?。▍^(qū)、市）的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）開展了地毯式專項督察，有力地推進了戰(zhàn)役。

各級公安機關主要領導親自過問戰(zhàn)役，進一步細化各部門職責分工，并帶隊排查整治火災隱患。公安派出所認真排查整治轄區(qū)內的單位和場所，社區(qū)民警積極指導轄區(qū)居民開展了火災隱患自查。

四川省公安廳將“清剿火患”戰(zhàn)役納入公安整體工作，積極采取“一把手”領導、“一盤棋”推進、“一對一”督導和“一票否決”等“四個一”措施，全警動員，全力以赴推動戰(zhàn)役深入開展。江蘇省公安廳將“清剿火患”戰(zhàn)役納入公安工作全局統(tǒng)籌部署，并對派出所“清剿火患”工作任務提出了量化要求。

山東省在圣誕、春節(jié)、元宵節(jié)3個“零點行動”期間，消防、警務督察、治安、交巡警、特警、經偵、宣傳等部門及派出所民警混合編組，出動15001名警力，組成9149個檢查組，開展隱患排查整治行動。

全國公安消防部門充分發(fā)揮主力軍作用，堅持戰(zhàn)時紀律、戰(zhàn)時標準，加班加點、連續(xù)奮戰(zhàn)，聯合相關警種臨時查封單位57萬家，責令“三停”單位28萬家，行政拘留12.8萬人。

多警聯勤，創(chuàng)新公安消防警務模式

各地公安機關各警種貫徹“整體作戰(zhàn)”思想，開展多警種聯勤聯動，明確不同職責，強化協(xié)調配合，不斷創(chuàng)新公安消防勤務模式，深入推進戰(zhàn)役開展。

廣東省公安廳印發(fā)《關于全面加強多警聯勤消防工作機制建設的通知》，明確相關警種和部門戰(zhàn)役職責，先后4次召開調度會、片會和督辦會，部署推進多警聯勤工作。同時，修訂出臺《公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，進一步規(guī)范了公安派出所的消防工作。

2011年12月6日，湖南省公安廳要求各市級公安機關抽調民警不少于5名、各縣級不少于3名，全省共計抽調500余名公安民警充實到當地公安消防機構，全力投入“清剿火患”戰(zhàn)役行動。被抽調的民警經過強化業(yè)務培訓，由各市、縣兩級公安機關戰(zhàn)役指揮部統(tǒng)一調配，與消防監(jiān)督人員混合編組、聯合作戰(zhàn)、聯合執(zhí)法，有效地緩解了消防專業(yè)執(zhí)法力量不足的問題。

江蘇省逐級完善“清剿火患”戰(zhàn)役“多警聯勤”消防工作機制。省公安廳依托公安信息化大平臺，研發(fā)警務基礎平臺社區(qū)消防管理系統(tǒng)，運用信息化手段推進公安派出所消防監(jiān)督信息化、規(guī)范化建設，助推“清剿火患”戰(zhàn)役開展。

嚴格執(zhí)法，對火災隱患“零容忍”

全國公安機關在戰(zhàn)役中始終保持對火災隱患的強力圍剿和對消防違法行為的嚴打高壓態(tài)勢，通過嚴格執(zhí)法“啃”下了一個個火災隱患“硬骨頭”。

上海等地公安機關和消防部門對各類火災隱患和消防違法行為“零容忍”，實行嚴厲處罰，鐵腕整治火災隱患。他們堅決責令“三合一”場所停產停業(yè)，集中查封嚴重威脅公共安全的危險部位或場所，有力推動了火災隱患整治。

云南省將16個州市劃分為10個“一級網格責任區(qū)”，由省公安廳組織開展以 “查進度促力度、查隱患促整改、查執(zhí)法促規(guī)范”為主要內容的“三查三促”活動，確保排查整治執(zhí)法到位。同時將129個縣市區(qū)劃分為87個 “二級網格責任區(qū)”，由州市公安局組織核查網格責任區(qū)內是否有遺漏單位，確保排查率達到100%；核查每個案件遺漏、違法行為查處情況，確保消防違法行為查處率達到100%。

全民參與

打一場“清剿火患”的人民戰(zhàn)爭

關鍵詞：部門聯動 齊抓共管 全民消防

面對火災隱患分布點多面廣，消防警力嚴重不足的困境，如何最大限度地發(fā)現火災隱患和查處消防違法行為，如何最大范圍地清剿火患，維護火災形勢平穩(wěn)，成了戰(zhàn)役開始之初擺在公安機關和消防部門面前亟待解決的一道難題。

各部門聯合作戰(zhàn)誓剿火患

“一家動只能牽一線，多家動便能織成網。”公安機關和消防部門在全面總結以往消防安全專項整治行動中“單兵作戰(zhàn)、單打獨斗”的作戰(zhàn)模式存在的弊端后，狠下決心，決定在此次“清剿火患”戰(zhàn)役中，打破以往孤軍奮戰(zhàn)的格局，積極爭取支持，通過協(xié)同配合、集團作戰(zhàn)，全力與各個相關職能部門聯合起來形成查處和打擊火災隱患及消防違法行為的強大合力。

2011年10月9日，公安部、教育部等10部委聯合召開消防安全監(jiān)管司局級聯席會議，積極發(fā)動各個行業(yè)系統(tǒng)開展自查自改和聯合整治；2011年10月28日至12月31日，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部在全國范圍內開展了建筑外墻保溫材料消防安全專項整治，堅決杜絕在建工程采用易燃可燃建筑外墻保溫材料；2011年12月26日，教育部、公安部聯合下發(fā)《關于建立中小學消防安全教育社會實踐基地的通知》……數月來，各個職能部門、各個系統(tǒng)行業(yè)按照統(tǒng)一部署，迅速行動起來，針對本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的火災隱患和消防違法行為進行自查自糾。

統(tǒng)一標準，齊抓共管確保工作落實

“責任明確，分工負責，一抓到底，突出成效”。這場戰(zhàn)役期間，各地對消防管理工作提出了統(tǒng)一的標準，旨在確保各項工作的有效落實，一時間多部門齊抓共管，清剿火患的熱潮一浪高過一浪。

上海市充分利用由數十家職能部門參與的全警消防聯席會議全面推進工作。今年春運期間，鐵路運輸系統(tǒng)、交通港航部門、公路交通部門都要求本系統(tǒng)各運輸企業(yè)把確保消防安全作為春運工作的一項重要基礎工作，為此各家運輸企業(yè)全力以赴，確保春運消防安全。

山東省公安廳與山東省通信管理局合作，向手機用戶每日發(fā)送消防短信，已累計發(fā)送120余萬條；與山東省攝影家協(xié)會聯合成立山東消防攝影家協(xié)會，舉辦消防攝影大賽，征集作品890余幅；與山東藝術學院聯合成立山東消防藝術團，赴17市巡演32場次；與各級工會、婦聯聯合組織消防運動會、知識競賽等宣傳活動500余場次，受教育群眾達40余萬人次。

群眾踴躍參與，開辟新戰(zhàn)場

“警力有限，民力無窮”，廣大人民群眾的積極響應、踴躍參與為“清剿火患”戰(zhàn)役開辟了另一個戰(zhàn)場。

在這個戰(zhàn)場上，群眾深入社區(qū)街道，穿梭田間地頭，宣傳消防安全知識，舉報火災隱患……

人民群眾參與消防工作的積極性空前高漲，為改善社會消防安全環(huán)境注入了活力和動力。青海省消防總隊和西寧市消防支隊聯合組織建立消防志愿者車隊，開展“清剿火患”戰(zhàn)役宣傳。云南培訓2萬名“雙語宣傳員”在少數民族地區(qū)開展消防知識宣傳。重慶評選并表彰熱心消防公益事業(yè)先進團體和個人，激勵和動員全社會關注消防、重視消防、參與消防，大力營造全民消防的良好氛圍。

     創(chuàng)新舉措確保戰(zhàn)役取得實際效果

關鍵詞：網格化排查 有獎舉報 加大宣傳

時間短、任務重，推進戰(zhàn)役高效開展，創(chuàng)新方法顯得尤為重要。各地在開展“清剿火患”戰(zhàn)役中不斷創(chuàng)新舉措，抓整改、抓落實、抓宣傳，全面推進戰(zhàn)役向縱深發(fā)展。

創(chuàng)建“網格化”排查整治機制

“清剿火患”戰(zhàn)役目標十分明確：對單位、社區(qū)、村莊實行“地毯式”排查，發(fā)現一般火災隱患100%整改、重大隱患100%掛牌督辦，堅決遏制重特大火災，實現火災起數、傷亡人數、直接財產損失明顯下降。為了實現這一目標，各地積極創(chuàng)新排查整治舉措，推出一系列有效措施。

各地通過創(chuàng)建“網格化”排查整治機制，構建“橫向到邊、縱向到底”的火災防控體系。通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分為若干個責任片區(qū)，組織發(fā)動安保人員、消防志愿者及社會單位實施火災隱患排查。

河南省各地以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，劃分2296個“大網格”，逐一設立消防管理辦公室，明確專職管理人員，落實網格化管理要求；以社區(qū)和行政村為單元，劃分4.9萬個“中網格”，制定防火公約、開展防火檢查、組織消防宣傳；以居民樓院、村組、生產經營單位為單元，劃分120余萬個“小網格”，逐一成立群眾性組織，定期開展火患自查和滅火疏散演練，構建無盲區(qū)、全覆蓋的管理網絡。

天津市消防總隊籌集資金近千萬元建設了21家消防流動警務站，努力實現火災隱患問題“零時差”督改、消防宣傳教育培訓“零距離”開展、群眾舉報投訴“零公里”受理、消防基礎設施“全方位”檢查、應急搶險救援“全時段”處理、消防違法行為“全時空”巡控。黑龍江省伊春市美溪區(qū)在市區(qū)主要街道每隔200米設立一個消防自救站，自救站站長均經過培訓，發(fā)生火情將迅速組織群眾在消防隊到達現場前開展自救。

發(fā)動群眾舉報隱患、監(jiān)督整改

各地創(chuàng)新工作舉措，鼓勵群眾主動參與到戰(zhàn)役中來。同時，各地加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，保證各項舉措切實落實、取得實績。

建立有獎投訴機制、發(fā)動群眾力量舉報隱患、監(jiān)督整改，是各級消防部門采取的重要舉措之一。截至目前，全國4個直轄市、27個省會市（首府市）以及333個地級市、2115個縣建立了火災隱患舉報中心。

北京市建立火災隱患舉報投訴中心，24小時受理查處群眾舉報投訴。廣東省中山市實施“三合一”火患舉報重獎制度，對查實的火患給予舉報人罰款額50%的獎勵。江蘇省蘇州市出資500萬元獎勵舉報人，山西省公安廳出資300萬元獎勵清剿火患先進人物和單位，浙江投入1000余萬元獎勵火患舉報，河北舉報查實最高獎勵3000元。各地向社會公布舉報投訴范圍、舉報電話，落實舉報獎勵經費2.6億元，受理、查處群眾舉報火災隱患45.7萬處，人民群眾參與消防工作的積極性空前高漲。

讓群眾掌握消防安全常識

宣傳教育始終是消防工作的核心之一，讓全民掌握消防安全常識是各級消防部門的目標任務。在“清剿火患”戰(zhàn)役中，各地緊緊圍繞這一目標，創(chuàng)新宣傳教育手段，把消防知識送進學校、社區(qū)、企業(yè)等。

各地主動與媒體合作，加大對消防工作的宣傳。山東、湖南等省委宣傳部將“清剿火患”戰(zhàn)役列入省級媒體重點宣傳內容，在電臺、電視臺、報刊開設“清剿火患”專欄，并定期召開新聞通氣會通報戰(zhàn)役情況。

山東省消防總隊與省委宣傳部、省廣電局組織13家中央、省級媒體的記者，集中1個月時間，赴17個市區(qū)采訪黨政領導、企業(yè)負責人；與中央、省、市、縣（區(qū)）近400家媒體建立信息溝通和聯動制度，暢通隱患曝光渠道；當地媒體記者明察暗訪，強力曝光隱患，責任支隊、大隊和公安派出所24小時內核查督改；營業(yè)面積近10萬平方米的濟南華潤萬家超市未經驗收擅自營業(yè)，被媒體曝光后，開業(yè)當天下午即被消防部門依法查封，在社會上引起強烈反響。

廣西專門培訓一批新聞發(fā)言人，及時向社會發(fā)布權威消防信息。福建省組織開展“火災隱患曝光八閩行”活動，四川省政府啟動“清剿火患百名記者消防行”活動，山西省25家主流媒體的30余名記者組成“清剿火患——我們在現場”采訪團，深入各地深挖亮點、發(fā)掘典型。

充分利用一切資源開展宣傳，讓消防安全意識潛移默化深入人心。甘肅開展“萬臺消防電視進電梯”活動，江蘇揚州建立消防社區(qū)教育館，湖南省長沙市消防支隊寓教于樂，將“消防游戲”軟件安裝在城區(qū)網吧電腦中，讓廣大網民在娛樂中學到消防安全知識。

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