“農(nóng)家樂”的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的具體表現(xiàn)，它是增加農(nóng)村農(nóng)民收入的最佳途徑。但是，就因國家還沒有制定針對(duì)“農(nóng)家樂”管理的法律法規(guī)，“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)一直處于自我管理自主經(jīng)營的開放型模式，范圍不一、遍地開花。且“農(nóng)家樂”的位置上具有一定的隱蔽性和復(fù)雜性。特別大多數(shù)設(shè)立在鄉(xiāng)村山野中，不容易被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致“農(nóng)家樂”消防安全問題相當(dāng)嚴(yán)重。

  一、“農(nóng)家樂”的概念

    農(nóng)家樂是指具有農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)情和農(nóng)事樂趣等食宿在農(nóng)民家庭的鄉(xiāng)村休閑旅游。一般是選擇風(fēng)景優(yōu)美的以家庭為單位作為農(nóng)家樂，利用地理優(yōu)勢(shì)和自然環(huán)境，享受農(nóng)村的田園生活。近幾年來，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游在我縣很流行，已成為旅游特色旅游發(fā)展的一大亮點(diǎn)。特別是雙休日或節(jié)假日，開著自駕車前往“農(nóng)家樂”放松心情。其主要特點(diǎn)是能吃到新鮮的菜，且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、有特色且場所規(guī)模一般不大。2011年，海鹽縣十分重視農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展。圍繞“兩新”工程建設(shè)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營，以“八鮮采摘游”活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)營銷宣傳、管理和培訓(xùn)工作，著力整合旅游資源，豐富旅游要素，在發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目上進(jìn)行了有益的嘗試，取得了長足發(fā)展。但是，在農(nóng)家樂迅速發(fā)展的過程中，消防安全方面存在著許多亟待解決的問題。本人就如何做好海鹽縣農(nóng)家樂消防安全工作，規(guī)范農(nóng)家樂發(fā)展進(jìn)行分析和探討。

  二、海鹽農(nóng)家樂發(fā)展特色

    （一）依托自然旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。海鹽縣農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展最具特色、起步最早、條件最好的是南北湖風(fēng)景區(qū)一帶。景區(qū)內(nèi)竹子、茶葉、橘子、桃子、楊梅、櫻桃、枇杷等農(nóng)產(chǎn)品，物產(chǎn)豐富，四季水果飄香，適合游客參與采摘，體驗(yàn)農(nóng)事的樂趣。此外，南北湖面積1800多畝，水中魚、蟹眾多，而且景區(qū)垂釣基地初步形成，適合體驗(yàn)自釣魚、自做飯的農(nóng)家生活。南北湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)有黃沙塢無公害柑橘基地和大片的茶園，周邊有銀杏基地，農(nóng)業(yè)科技觀光園，都是發(fā)展農(nóng)家樂的絕佳場所。依托自然旅游資源優(yōu)勢(shì)，一些農(nóng)家飯店運(yùn)應(yīng)而生，并開發(fā)了采制新茶、湖上泛舟、岸邊垂釣、山林采桔、海邊捉蟹、竹海挖筍等一系列“農(nóng)家”活動(dòng)，“觀山觀海觀湖觀天下，品茶品橘品筍品人生”成為南北湖旅游的獨(dú)特韻味。

    （二）民間資本投資農(nóng)家樂勢(shì)頭良好。近年來各地農(nóng)家樂的蓬勃發(fā)展，民間資本投資農(nóng)家樂是一支重要力量。

    海鹽縣的農(nóng)家樂也大多依托民間資本投入發(fā)展。特別是近年來發(fā)展起來的農(nóng)莊，民間資本投入較多。如在原蘇氏農(nóng)莊改建提升海倫莊園，有房地產(chǎn)商投資3000余萬元，高規(guī)格、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，以四季鮮果采摘、特色餐飲、開心農(nóng)場為主，經(jīng)過半年多的建設(shè)，已經(jīng)正式投入試營業(yè)。百步鎮(zhèn)橫港村的大橫港祝家莊農(nóng)莊，依托大橫港周邊優(yōu)良環(huán)境影響，引入上海工商資本投資3500萬元，2008年起在當(dāng)?shù)氐拈e置水陸250余畝面積上興建15000平方米的綜合性莊園，去年10月起營業(yè)，是接軌上海的重要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)莊的建成，既與現(xiàn)有的百步生態(tài)休閑農(nóng)莊互為依托，成片發(fā)展，又加快土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村低產(chǎn)閑置土地的浪費(fèi)問題，還直接吸收在土地流轉(zhuǎn)過程中的剩余勞動(dòng)力400—500人，增加農(nóng)民的收入。又如嘉興嬉溪菜園子果蔬專業(yè)合作社，該農(nóng)莊是由浙江秦山輕杰重工設(shè)備工程有限公司、秦山鎮(zhèn)永興村社員聯(lián)合投資組成的股份制專業(yè)合作社。主要項(xiàng)目有農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、娛樂活動(dòng)項(xiàng)目（高爾夫球、軍事拓展、垂釣、攀巖、漂流、燒烤、射擊、速降跳傘等），當(dāng)?shù)卮迕窦瓤梢詮墓煞葜械玫绞找妫挚梢酝ㄟ^在農(nóng)莊打工經(jīng)營獲得收入。在經(jīng)營上也極富特色，精心打造了一個(gè)綠色田園與時(shí)尚娛樂相結(jié)合，虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活相互動(dòng)的新天地。去年開業(yè)以來生意火爆，上海、杭州、嘉興本地游客絡(luò)繹不絕。

    （三）積極依托高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地發(fā)展農(nóng)家樂。隨著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，海鹽縣的農(nóng)家樂得到進(jìn)一步發(fā)展，一批依托休閑觀光農(nóng)業(yè)基地打造的農(nóng)家樂應(yīng)運(yùn)而生。如紫藤莊園、桃園生態(tài)農(nóng)莊都是在現(xiàn)有的果園、苗木園基礎(chǔ)上發(fā)展而來；如于城生態(tài)家園農(nóng)莊，是在原有的生態(tài)鱉養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上拓展而來，特色鮮明；等等。

  三、海鹽縣“農(nóng)家樂”的現(xiàn)狀

    （一）基本情況

    海鹽縣現(xiàn)有農(nóng)家樂經(jīng)營點(diǎn)15家，農(nóng)家樂飯店經(jīng)營戶60余家，共涉及9個(gè)鎮(zhèn)（街道）。其中，已創(chuàng)建首批省級(jí)“農(nóng)家樂特色示范村”1個(gè)（南北湖村），省級(jí)農(nóng)家樂特色點(diǎn)3家（百步鎮(zhèn)生態(tài)休閑農(nóng)莊、南北湖村袁家灣生態(tài)農(nóng)莊、濱海明珠生態(tài)園），省級(jí)農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量四星級(jí)1家（濱海明珠生態(tài)園），旅游服務(wù)質(zhì)量三星級(jí)6家，旅游服務(wù)質(zhì)量二星級(jí)11家。建成各類休閑觀光園區(qū)11個(gè)，基地經(jīng)營面積7480畝。2010年1、2季度接待游客近90萬人次，占旅游接待總量的40%左右，營業(yè)收入8500萬元左右。農(nóng)家樂經(jīng)營點(diǎn)以民間工商資本投入為主，已吸引民間資本16000萬元左右，農(nóng)戶投入4200萬元左右。從經(jīng)營主體區(qū)分，主要有農(nóng)戶自主經(jīng)營、企業(yè)法人經(jīng)營和合作經(jīng)營三大類。

    （二）當(dāng)前消防安全存在的主要問題

    1、規(guī)劃布局不合理。目前，大多數(shù)農(nóng)家樂在沒有經(jīng)過政府消防審批下隨意建造，其主要根據(jù)自家土地上搭建房子；有些農(nóng)家樂為了具有鄉(xiāng)村氣息就采用竹子和木板等易燃材料。很多農(nóng)民覺得用最少的成本獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收益，是一種最有效的掙錢途徑。正所謂“靠山吃山，靠海吃海”的得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，造成隨意建造的盲目性。在建造上，大多數(shù)農(nóng)家樂因無項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃，按消防法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)范無法進(jìn)行審批，具有發(fā)展布局不合理。

    2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。南北湖農(nóng)家樂都建在山腰上的竹林中，有些是在自家土地上臨時(shí)搭建幾間房屋，其地理位置基本處于偏僻山區(qū)。
道路狹窄、彎道多、落差大的情況十分普遍，消防車輛很難就近施救。雖然政府實(shí)行了“兩新”工程和加大了農(nóng)村地區(qū)道路交通建設(shè)以及消防水源建設(shè)，但風(fēng)景區(qū)的水源建設(shè)一直是個(gè)瓶頸問題。一旦農(nóng)家樂發(fā)生火災(zāi)，有可能造成森林火災(zāi)。同時(shí)，農(nóng)家樂山區(qū)村寨基本以群居為主，建筑耐火等級(jí)和間距均難以符合要求。一些相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)家樂為了體現(xiàn)農(nóng)家生活，甚至有些農(nóng)戶直接將柴草堆放在廚房，稍有不慎，極易引發(fā)火災(zāi)。
 
    3、消防管理制度和設(shè)施缺乏。當(dāng)前，除了省級(jí)“農(nóng)家樂特色示范村”1個(gè)（南北湖村），省級(jí)農(nóng)家樂特色點(diǎn)3家（百步鎮(zhèn)生態(tài)休閑農(nóng)莊、南北湖村袁家灣生態(tài)農(nóng)莊、濱海明珠生態(tài)園），省級(jí)農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量四星級(jí)1家（濱海明珠生態(tài)園）外，其他一些農(nóng)家樂沒有任何消防器材，甚至連滅火器也沒有。有些農(nóng)家樂后面也沒有相應(yīng)的小水池，連水源都找不到。

    4、消防安全意識(shí)淡薄。由于農(nóng)家樂一般都建在偏遠(yuǎn)的山區(qū)地帶，其從業(yè)人員主要以農(nóng)戶為主，文化層次偏低。外加農(nóng)民既沒有經(jīng)過定期的消防培訓(xùn)，又不懂得初期火災(zāi)的撲救方法等消防知識(shí)，缺乏防火滅火技能。

    （三）、農(nóng)家樂消防監(jiān)督管理和審批中存在的困難

    1、避開審批，違法占地。“農(nóng)家樂”為農(nóng)民增收開辟了一條新的途徑，在利益的驅(qū)使下，一些業(yè)主在向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃、承包和村民合作聯(lián)營的方式取得土地后，擅自改變土地用途，硬化地面，建設(shè)永久性的建筑物。但大多說農(nóng)家樂的土地都是自留地，其使用性質(zhì)是宅基地。這些行為既破壞了耕地，又?jǐn)_亂了土地市場。

    2、依據(jù)不足，監(jiān)管不力。目前，因國家沒有正式出臺(tái)針對(duì)農(nóng)家樂的消防法律法規(guī)，同時(shí)，農(nóng)家樂位置較為偏僻，又加平時(shí)開展日常的消防安全檢查驅(qū)車趕往也要一個(gè)小時(shí)多，給消防部門的監(jiān)督管理造成一定困難。

  四、海鹽縣在規(guī)范“農(nóng)家樂”管理上的做法

    目前，海鹽縣在“農(nóng)家樂”管理上有一定的措施，現(xiàn)談?wù)勛龇ǎ?

    （一）登記造冊(cè)。目前，隨著跨海大橋和核電站的擴(kuò)建，勢(shì)必帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是省級(jí)風(fēng)景區(qū)南北湖具有“日月并升”的獨(dú)特自然景觀。目前，縣政府為規(guī)范農(nóng)家樂消防安全管理，根據(jù)《浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》文件精神，出臺(tái)了《海鹽縣農(nóng)家樂等級(jí)劃分和評(píng)定》，組織工商、旅游、消防等部門對(duì)海鹽縣農(nóng)家樂進(jìn)行登記造冊(cè)，分類管理。

    （二）部門監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)家樂的管理，縣政府成采取由農(nóng)辦負(fù)責(zé)全縣“農(nóng)家樂”的規(guī)范管理。對(duì)每一家的農(nóng)家樂建立檔案和劃分區(qū)域。同時(shí)聯(lián)系轄區(qū)派出所定期開展檢查。

    （三）明確行業(yè)要求。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂達(dá)到10家的村和街道必須由當(dāng)?shù)剞r(nóng)辦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并每月一次上報(bào)檢查時(shí)的安全隱患，及時(shí)相關(guān)農(nóng)家樂管理的宣傳活動(dòng)

  五、農(nóng)家樂發(fā)展的消防安全對(duì)策

    （一）明確管理要求。農(nóng)家樂的建筑、附屬設(shè)施和運(yùn)行管理應(yīng)符合工商、稅務(wù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并須具備以下證明：工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證明、房產(chǎn)證明以及符合消防規(guī)范要求的有關(guān)資料。

    （二）明確農(nóng)家樂的消防安全條件。建議出臺(tái)《農(nóng)家樂消防管理要求》，同時(shí)規(guī)定無論農(nóng)家樂規(guī)模大小，都應(yīng)申報(bào)消防安全檢查審批手續(xù)，便于統(tǒng)一管理和及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。

    （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在“十二五”規(guī)劃中全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是消防水源建設(shè)，著力每個(gè)農(nóng)家樂都有水池。并聯(lián)合水利局和供點(diǎn)局開展信息化建設(shè)，做到隱患排查及時(shí)上報(bào)。在偏僻的山區(qū)，要修建消防水池，確保消防用水，確保實(shí)現(xiàn)“村村有水池、戶戶有器材”的新農(nóng)村消防陣地。

    （四）加強(qiáng)消防安全教育。針對(duì)登記造冊(cè)的每家農(nóng)家樂開展消防培訓(xùn)，同時(shí)開展星級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)，加大農(nóng)家樂（村、戶）從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)和教育力度。通過示范點(diǎn)的創(chuàng)建，全面規(guī)范農(nóng)家樂消防安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員和廣大游客的消防意識(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“試點(diǎn)引路，全面鋪開”的新格局。

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