去年12月起，根據(jù)省政府的部署，東莞市以莞城、東城、南城、萬江四個城區(qū)街道為中心，集中開展了深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程試點工作。4個多月來，通過典型示范、以點帶面、整體推動，該市消防工作呈現(xiàn)出“政府領(lǐng)導(dǎo)更加有力、部門監(jiān)管更加有效、單位責(zé)任更加明晰、監(jiān)督執(zhí)法更加有序”的良好局面。

　　“公共消防”破解火災(zāi)隱患整治困局

　　東莞地處珠三角腹地，擁有50.6萬戶個體工商戶，2.27萬家工業(yè)企業(yè)，1600余棟高層建筑，1900余家公眾聚集場所，45.5萬棟(間)“三小”場所、出租屋和數(shù)倍于戶籍人口的外來務(wù)工人員。改革開放30多年來，東莞市一直保持高速發(fā)展的勢頭，人員密集場所、高層和地下等建筑不斷增加，“三小”場所大量涌現(xiàn)，在歷史積聚消防隱患與新生致災(zāi)因素疊加影響下，火災(zāi)事故頻繁發(fā)生。

　　省消防總隊總隊長雷盛武告訴筆者，以往，東莞市不少地方消防組織管理薄弱、公共消防設(shè)施建設(shè)滯后、消防宣傳教育不夠普及，群防群治格局未有效形成，稍有松懈，極易發(fā)生重特大火災(zāi)。為此，必須從以往靠專項整治運動式檢查、突擊式部署、被動式應(yīng)對的工作局面中轉(zhuǎn)變過來，力抓長效整治、基礎(chǔ)謀劃、主動作為，積極調(diào)動社會各界力量，共同推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。

　　正是在這一工作思路的指引下，2010年12月，省消防總隊抽調(diào)警力在東莞市開展深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程試點。在強化落實政府部門責(zé)任、打牢農(nóng)村社區(qū)消防基礎(chǔ)、提高社會單位火災(zāi)防控能力、提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平等方面進(jìn)行了有效探索。

　　目前，東莞市已基本完成市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級消防機構(gòu)和力量的組建，消防站、消防裝備建設(shè)有了明顯改善，城市建成區(qū)市政消火栓配備率達(dá)到100%，95%的行政村設(shè)置了消防取水設(shè)施，全市598個村(社區(qū))普遍組建了消防巡查服務(wù)隊和兼職消防隊，80%以上的村(社區(qū))按要求完善了消防設(shè)施，配備了滅火器材。全市5582家消防安全重點單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。

　　東莞市副市長成洪波表示，這次試點凸顯了“公共消防”理念，集中整合了政府部門、社會單位、社區(qū)農(nóng)村、市民群眾四元責(zé)任主體的合力，突出消防安全的公共服務(wù)指向和公共責(zé)任構(gòu)成，社會單位查改隱患、防范火災(zāi)的主體意識逐步確立，有效修補了以往消防工作短板，破解了火災(zāi)隱患整治困局。

　　商家自建隊伍使“絕招”顧客勤找隱患換積分

　　“會員對商場的火災(zāi)隱患整改提出建設(shè)性意見和建議，經(jīng)采納商場給予積分回饋。”

　　東莞市海雅百貨東城店從今年1月以來推出“會員查隱患，平安換積分”消防活動。在公安消防、工商等部門指導(dǎo)下，商場推出舉措，會員在購物的時候，只要發(fā)現(xiàn)場內(nèi)有消防設(shè)施器材損壞、逃生通道堵塞等火災(zāi)隱患，就可以填寫意見投至樓層的意見箱，或反映給VIP室、服務(wù)中心，獲得積分鼓勵。

　　“從今年1月活動開展至今近3個月，共有20多名會員發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)隱患，其中的12條建議被我們采納。從反映的情況看，商場最常見的問題有防火卷閘下放置貨品、消防通道堆放雜物等問題。”海雅百貨會員部經(jīng)理吳先生介紹，“3月份曾有一個小伙子拿著相機在商場拍下了4處隱患，商場立刻給他兌現(xiàn)了1600分的積分獎勵。”

　　走在海雅百貨，顧客不僅可以發(fā)現(xiàn)每個樓層巨幅的消防宣傳標(biāo)語、漫畫，甚至在收銀臺，都能看到“四個能力”的巧妙宣傳 商城將儲存容量巨大的電子相冊也利用起來，不間斷地向顧客傳播防火滅火知識和救火逃生技能。

　　有消防人士在考察商場后，直言商場的宣傳已是“鋪天蓋地” 小至每個品牌專柜上名片大小的“四個能力”貼紙宣傳，大至商場外的巨幅消防宣傳畫，細(xì)致如每個消火栓箱上的使用步驟圖解，周全若廁所里墻壁上的逃生提示。

　　吳經(jīng)理介紹，以商場入口的廣告位來說，如果商家在此投放平面廣告，每個月至少收益4000元。他坦言，在商場絕佳的商業(yè)廣告投放位置做消防宣傳，短期內(nèi)對企業(yè)的廣告盈利肯定有一定影響。“但是從長遠(yuǎn)來看，實際上是將損失的可能性降到最低，沒虧反賺。

　　如果說社會單位的消防宣傳是“防火墻”工作的軟件系統(tǒng)的話，那么消防力量建設(shè)便是硬件，少了它，系統(tǒng)同樣難以運轉(zhuǎn)。

　　在東莞家樂福商業(yè)有限公司宏偉店，企業(yè)自建的消防“藍(lán)鷹小隊”正在進(jìn)行日常的賣場巡查。

　　這個由4人組成的隊伍，堅持每天對商場內(nèi)的各片區(qū)進(jìn)行巡查，隊員們每發(fā)現(xiàn)一處火災(zāi)隱患，即實時用相機拍下，發(fā)出整改通知單，要求相關(guān)部門立即整改，隨后還以“藍(lán)鷹報告”的形式公開隱患處理情況。

　　“14：50分藍(lán)鷹巡場時發(fā)現(xiàn)10課商場堵塞10號安全門。通知相關(guān)負(fù)責(zé)人后未處理，交由部門處長，已處理。”在一份張貼在公共過道的“藍(lán)鷹報告”上，隊員將檢查、復(fù)查的時間精確到分，還附上現(xiàn)場復(fù)查照片，頗成“藍(lán)鷹”專業(yè)風(fēng)格。

　　此外，“藍(lán)鷹小隊”和它的同事們還有一項絕佳的滅火“武器” 消防應(yīng)急車。一旦商場發(fā)生小火，這輛裝滿滅火毯、消防斧、滅火器、強力鉗、照明燈等滅火器材的商場推車，可在30秒內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，將初期火災(zāi)及時撲滅。

　　無論是海雅百貨還是家樂福，這些社會企業(yè)均充分調(diào)動了商場的一切可能性和便利性，將“四個能力”巧妙融入企業(yè)文化。而在東莞，像海雅百貨、家樂福一樣發(fā)起匠心巧思，承擔(dān)起消防責(zé)任的社會企業(yè)越來越多。

　　據(jù)統(tǒng)計，東莞市5582家消防安全重點單位共成立3900支志愿消防隊、保安隊，23000多名志愿消防員和保安員承擔(dān)起單位初期火災(zāi)撲救職責(zé)，切實做到火情發(fā)現(xiàn)早，小火滅得了。此外，在企業(yè)每個樓層，還專門設(shè)立由樓層主管、保潔員和收銀員組成的消防安全疏散引導(dǎo)員，通過反復(fù)培訓(xùn)、演練和模擬，使引導(dǎo)員牢記疏散通道、安全出口的位置和疏散逃生的程序及方法，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速組織和引導(dǎo)人員疏散逃生。

　　“以往社會單位并未能意識到自己在預(yù)防火災(zāi)上的主體責(zé)任。不少企業(yè)，埋頭干活，一心掘金，卻忽略了消防安全同樣能創(chuàng)造利潤。目前，他們已經(jīng)意識到企業(yè)所肩負(fù)的消防重?fù)?dān)，并開始追求生產(chǎn)利潤和安全利潤的一致步調(diào)。”在消防專家看來，這將成為消防社會化趨勢的轉(zhuǎn)折先機。

　　小火不出社區(qū)(村)基層力量頂住“黃金5分鐘”

　　“在我們社區(qū)發(fā)生的3起火災(zāi)，均是由社區(qū)兼職消防隊撲滅的，沒有人員傷亡，財產(chǎn)損失也不超過1萬元。”在東莞市東泰社區(qū)，“小火不出社區(qū)”從一句口號一躍成為操作性強、在東莞市普遍推廣的基層經(jīng)驗。

　　東泰社區(qū)居住人口55000人，內(nèi)設(shè)4條主要道路，11個住宅小區(qū)，以及3座寫字樓和2家大型超市。更重要的是，東泰社區(qū)和東莞其他社區(qū)(村)有極為相似的特點“三小”場所、工廠企業(yè)多。在這個面積不到4平方公里的社區(qū)里，就座落著一個3500平方米的市場，擁有小商鋪573家、出租屋1036間。

　　一直以來，社區(qū)(村)因其管理力量薄弱、亡人火災(zāi)事故風(fēng)險大而飽受詬病。然而，隨著“防火墻”的推進(jìn)，這一情況發(fā)生了變化建立社區(qū)自主的消防巡查服務(wù)隊和兼職消防隊。

　　以東泰社區(qū)為例。從去年開始，社區(qū)就組建了“兩隊”，即消防巡查服務(wù)隊和兼職消防隊。消防巡查服務(wù)隊定期對轄區(qū)“三小”場所、工廠企業(yè)開展消防安全檢查和宣傳教育，積極組織“三個經(jīng)常性”(經(jīng)常性巡查、經(jīng)常性集訓(xùn)、經(jīng)常性宣教)達(dá)標(biāo)評比活動，火災(zāi)隱患排查整治水平也得到有效提高。兼職消防隊通過科學(xué)配置滅火救援裝備，開展每周演練、每月會操、每季比武、年底考評等活動，撲救初期火災(zāi)能力得到大幅度提升。

　　“兩隊”不僅有專門的辦公室，而且還擁有自己的消防裝備。在東泰社區(qū)的“兩隊”車庫里，一輛小型消防車十分吸引眼球。據(jù)了解，這種造價約20萬元的小型消防車，一次可裝水一噸，消防器材如消防扳手、斧頭、滅火器、水帶、水槍等也一應(yīng)俱全。

　　“我們的目標(biāo)是頂住‘黃金5分鐘’。”在消防巡查服務(wù)隊隊長徐沛明看來，處置初期火災(zāi)是滅火的“黃金時期”。“我們的這套消防人員配備和硬件配備，基本上保證在黃金時期內(nèi)控制火情，讓‘小火’不出村、不出社區(qū)。”

　　在“兩隊”的基礎(chǔ)上，基層消防“兩長”制度也是今年“防火墻”的一大新亮點。東泰社區(qū)4條主要街道分別有4名街長，由社區(qū)的治安員擔(dān)任，街長每個星期必須將自己管理的街道檢查一遍，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)、商鋪存在火災(zāi)隱患，當(dāng)場要求其整改；若遇到問題較大的火災(zāi)隱患，消防街長即報告給消防巡查服務(wù)隊直至消防大隊處理。

　　街長除了巡檢街道外，也對樓長進(jìn)行指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，目前東泰社區(qū)有樓長350名，如小區(qū)內(nèi)，樓長一般由小區(qū)物業(yè)保安兼任，而對于出租屋或獨立建筑，樓長一職則由二手房東或者樓主擔(dān)任。

　　“樓長要對樓里的內(nèi)部消防設(shè)施進(jìn)行檢查，將隱患挑出來，督促整改。”徐沛明認(rèn)為，無論是樓長還是街長，他們都是消防安全“宣傳員”。

　　目前，“兩隊”已經(jīng)在東莞市全市598個社區(qū)(村)普遍組建起來，社區(qū)兼職消防隊配備執(zhí)勤車輛590余輛、機動消防泵50臺，巡查服務(wù)隊巡邏車、摩托車配備滅火裝置和滅火器等器材1萬件套，新增500余個消防器材存放點和1000余套消火栓箱。

　　從娃娃抓起小學(xué)推行“消防感知教育”

　　校內(nèi)可供消防車加水的消防栓共有多少處，分別位于什么地方？水泵接合器有多少個？具體地點在哪里？“這是東莞東城小學(xué)校長蕭欣粦親自命題的消防安全試卷，在這個學(xué)校里的每名員工，都必須進(jìn)行一次細(xì)致的消防知識測試，閉卷考試有80%的教職工達(dá)到90分以上。

　　消防安全知識只在老師心中熟稔，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。東城小學(xué)同樣意識到這一點?，F(xiàn)在，該小學(xué)推行兩級培訓(xùn)制度，即邀請專業(yè)消防員培訓(xùn)學(xué)校老師，而學(xué)校老師再將所學(xué)知識向?qū)W生傳授 著重于訓(xùn)練學(xué)生的逃生技能。

　　在東城小學(xué)，一踏入校門，就可以看到防火、逃生的消防標(biāo)語。而最惹人眼球的，莫過于走廊里那兩排五彩斑斕的手抄報宣傳欄。小學(xué)6個年級共24個班的小學(xué)生以“消防安全”為主題，放飛想象力，在手抄報上涂鴉對消防安全重要性的理解。

　　“制作是理解的過程，這個過程中，往往參與的不僅是學(xué)生，還有學(xué)生的家人，他們中不少協(xié)助小孩完成了手抄報。從這個角度看，手抄報不僅教育了學(xué)生，還讓家長潛移默化地接受消防安全教育。”蕭欣粦介紹，除了組織手抄報制作，在班會上觀看消防安全宣傳視頻、在各個樓層張貼可讀性強的消防漫畫都讓學(xué)生更加了解消防。

　　內(nèi)容包含消防安全標(biāo)識、逃生自救口訣的消防筆記本同樣是東城小學(xué)消防教育的嘗新之舉。在這個紅色小筆記本的封底，附有一張空白的家庭火災(zāi)逃生示意圖，要求學(xué)生在家長的協(xié)助下，將家里的火災(zāi)逃生示意平面圖描繪出來。

　　主題班會是東城小學(xué)消防安全教育的另一嘗試。學(xué)校每學(xué)期至少開展一次以消防安全為主題的班會。邀請消防官兵擔(dān)任課外輔導(dǎo)員，現(xiàn)場講解防火和自救常識，組織學(xué)生到消防教育基地參觀，通過活生生的火災(zāi)案例，教導(dǎo)學(xué)生關(guān)注消防、學(xué)習(xí)消防，普及消防安全常識和技能。

　　“前段時間，我在課上表揚了6個三年級學(xué)生，他們對22個消防標(biāo)識，記得十分牢固。牢記消防標(biāo)識，對孩子們來說，絕對獲益終身。”校長蕭欣粦的理念，富有新意。他說，要對學(xué)生進(jìn)行消防安全“感知教育”，“消防安全有多么重要，光憑老師嘴上說沒有用，一定要用畫面，尤其是那些畫面慘烈的火災(zāi)案例，給學(xué)生留下深刻的思想印記?？梢哉f，開展消防案例‘感知教育’很有必要。

　　廣東省公安消防總隊防火部盧小平部長對學(xué)校消防教育的理解很厚重：“這是對每個生命的教育，教會學(xué)生消防安全知識和技能，是受益終生的事情，這種教育應(yīng)該成為素質(zhì)教育的重要組成部分，要培養(yǎng)學(xué)生從點滴做起，養(yǎng)成良好的消防安全習(xí)慣。這，也是我們社會的共同責(zé)任。”

　　建成“三級聯(lián)防”體系派出所行使消防處罰權(quán)

　　根據(jù)《消防法》的規(guī)定，東莞市公安局進(jìn)一步明確了派出所作為公安消防支隊、大隊以外的第三級消防監(jiān)督檢查任務(wù)，并就有關(guān)執(zhí)法權(quán)限和程序進(jìn)行了規(guī)范。

　　筆者在東莞市南城公安分局采訪時了解到，該分局共設(shè)有6個派出所、29個警務(wù)室，是該市較大的分局之一。該區(qū)所有派出所均確定1名副所長主抓消防監(jiān)督工作，至少1名民警為專職消防監(jiān)督員，1名民警為兼職消防監(jiān)督員，1名文員為消防協(xié)管員，其他社區(qū)警務(wù)室民警實行分片包干。該區(qū)共確定三級消防安全重點單位151家，所有單位均由轄區(qū)派出所按照“定人、定崗、定量”的原則分類進(jìn)行監(jiān)管。與此同時，所轄的29個警務(wù)區(qū)發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，抓好了一般單位的監(jiān)督抽查，并對全區(qū)17個社區(qū)、90多個居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　在東城公安分局東城派出所，筆者看到，該所今年以來已經(jīng)對堵塞消防安全出口、通道的億惠百貨商場、晶港旅館等單位相關(guān)人員實施了行政處罰。東城公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，按照規(guī)定，公安派出所對于發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，可依法給與警告和500元以下罰款等處罰，直接由派出所實施；500元以上罰款、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)等消防行政處罰和實施臨時查封、強制執(zhí)行等強制措施，公安派出所將在檢查之日起5個工作日內(nèi)書面移送當(dāng)?shù)毓蚕来箨犔幚怼?/p>

　　據(jù)了解，目前，東莞市共有85個派出所設(shè)置了專門的消防辦公室。今年以來，全市公安派出所共開展消防監(jiān)督檢查3200多次，發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患860多處。

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