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從本期開始,本欄目將對“11·15”火災(zāi)背后的法律責(zé)任認(rèn)定、受災(zāi)群眾如何通過法律武器進(jìn)行索賠、維護(hù)自身權(quán)益等問題展開討論。
據(jù)調(diào)查,“11·15”特大火災(zāi)樓宇為靜安區(qū)建交委今年9月通過招投標(biāo),確定工程總承包商為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司(簡稱靜安建總),分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司(簡稱上海佳藝)。
如何看待此次特大火災(zāi)背后的責(zé)任認(rèn)定,在整個生產(chǎn)建設(shè)過程中存在哪些違法違規(guī)行為?
從此次工程建筑違規(guī)案例中吸取哪些教訓(xùn)?
記者采訪了華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、上海市法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長傅鼎生教授。
責(zé)任認(rèn)定分析據(jù)傅鼎生教授分析,“此項工程是由作為發(fā)包方的有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)包給總承包商"靜安建總"向業(yè)主實施的,因此,業(yè)主有權(quán)要求總承包商履行工程合同項下的義務(wù),尤其是安全保障義務(wù)。
"靜安建總"雖然將該工程分包"上海佳藝",但其對于業(yè)主的義務(wù)和責(zé)任并不因分包而豁免。此次著火的原因并非天災(zāi)等不可抗力因素,而是施工方的過錯行為所致。
"靜安建總"沒有履行安全保障義務(wù),應(yīng)承擔(dān)全部損失的賠償責(zé)任。其承擔(dān)了全部責(zé)任后,有權(quán)向分包商追償。因為分包商使用無特種作業(yè)資格的人員從事特種工作,違規(guī)作業(yè),重大過錯,未履行應(yīng)盡之義務(wù)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。
靜安區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)是工程建設(shè)合同的發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)對承包方活動進(jìn)行監(jiān)管。由于其無視工程項目被層層分包的現(xiàn)象,無視施工中的違法違規(guī)行為,沒有盡到監(jiān)管責(zé)任,應(yīng)當(dāng)對損害后果承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任?!?/FONT>
傅鼎生認(rèn)為,在整個事件中出現(xiàn)了一系列的違法違規(guī)行為。
第一,員工自身違法操作;
第二,企業(yè)雇傭不合格的員工,屬于企業(yè)違法;
第三,“上海佳藝”屬于“裝飾工程公司”,但其實際上卻在實施改建、改良工程(樓房節(jié)能改造工程),這明顯超出“裝飾、裝修”范圍。這一點上,發(fā)包方是有責(zé)任的。
第四,國家機(jī)關(guān)監(jiān)管活動中的違法。
工程案例建議從此次工程建筑違規(guī)案件中,我們應(yīng)該吸取哪些教訓(xùn)呢?
傅鼎生告訴記者:
首先,必須牢牢樹立任何活動和行為都不得違法違規(guī)的觀念。事實表明大量的規(guī)則是依據(jù)血的教訓(xùn)總結(jié)而成,違規(guī)行為必將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
其次,健全相關(guān)規(guī)則,如進(jìn)一步界定房屋改建改良與裝飾裝修之間的區(qū)別,從而確定不同的資質(zhì)條件和不同的從業(yè)資格。
再次,建設(shè)工程不能層層轉(zhuǎn)包,這個是《合同法》中明確規(guī)定的。
當(dāng)年特大洪水,暴露了不少豆腐渣工程。
其最重大的原因就是工程層層轉(zhuǎn)包,施工單位偷工減料,上級單位監(jiān)管不嚴(yán)、管理不到位。
有此催生《合同法》關(guān)于建設(shè)工程合同限制轉(zhuǎn)包的一系列強(qiáng)制性規(guī)定。
本次災(zāi)難,也應(yīng)因此生成所謂的裝飾工程轉(zhuǎn)包的限制。
最后,在房屋設(shè)計和建造過程中,應(yīng)考慮到“垂直起火”、“立體起火”的可能性,建議將有關(guān)防范“垂直起火”、“立體起火”的技術(shù)規(guī)范、參數(shù)規(guī)定到相關(guān)的設(shè)計和施工規(guī)范中;
建議根據(jù)本次災(zāi)難的教訓(xùn),修改房屋建筑材料規(guī)范,修改施工規(guī)則。
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