11月15日發(fā)生在上海教師公寓的火災(zāi)震驚了全社會。16日，提交二審的《江蘇省消防條例（修訂草案修改稿）》審議現(xiàn)場，省人大常委會委員和列席代表紛紛呼吁要以此為戒，建議修改條例草案的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防，提高處罰力度。

　　教訓(xùn)一：本應(yīng)阻燃的外墻保溫層為何屢成易燃品？

　　針對性建議：建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等不同部門各負(fù)其責(zé)

　　上海教師公寓正在進(jìn)行節(jié)能改造，違章電焊火渣引發(fā)保溫層燃燒釀成大火；2009年元宵節(jié)，央視新樓因違規(guī)燃放煙花點(diǎn)燃了保溫層石棉，熊熊燃燒6個小時；2009年4月，南京中環(huán)國際廣場火災(zāi)，也是由于電焊渣引燃外墻面聚氯乙烯保溫隔音板材；2008年7月27日，在建的第11屆全運(yùn)會場館濟(jì)南奧體中心體育館發(fā)生火災(zāi)，原因是電焊操作引燃屋面保溫和防水材料所致……

　　“國家從節(jié)能角度出發(fā)要求新建筑要考慮節(jié)能，老建筑要進(jìn)行節(jié)能改造，并出臺了保溫材料的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而，阻燃的保溫層假如不具備阻燃功能的話，一旦高樓起火，會助燃產(chǎn)生‘煙囪效應(yīng)’。類似的大小事故在業(yè)內(nèi)屢屢發(fā)生，不能再不重視！”省人大常委會委員、中藍(lán)連海設(shè)計(jì)研究院副總工程師兼連橋公司董事長孟勇說。

　　草案修改稿第十五條對消防產(chǎn)品和建筑材料的防火性能進(jìn)行了多條款的詳細(xì)規(guī)定。但孟勇指出，目前很多標(biāo)識合格的保溫材料在阻燃性方面卻并不過關(guān)，反成易燃品，“一個煙頭放上去都能燒起來”，不能指望生產(chǎn)廠家自己保證質(zhì)量。

　　省人大法工委有關(guān)人士介紹，按照建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等不同部門的職能，草案修改稿已進(jìn)行了周密規(guī)定。如何防止用到不合格產(chǎn)品？建設(shè)單位和施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的合格證明，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施見證取樣檢驗(yàn)，不得使用不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。

　　教訓(xùn)二：共用建筑有消防設(shè)施隱患，誰來維修？

　　針對性建議：增加高樓消防管理?xiàng)l款，強(qiáng)制性維修住宅消防設(shè)施

　　新華網(wǎng)公布的消息顯示，上海失火高樓東側(cè)、南側(cè)都沒有消防登高面，云梯車、舉高車無法靠近；居民家庭中易燃物較多，火災(zāi)控制難度大……上海市消防局局長陳飛說，高層建筑滅火是國際性消防難題。

　　在委員們的建議下，《江蘇省消防條例》的修訂草案修改稿新添加了大量關(guān)于高層建筑、人員密集場所、住宅區(qū)和公用建筑的消防規(guī)定。對人員密集場所，要求疏散通道、樓梯間及前室的門，屬常閉式防火門的應(yīng)當(dāng)保持常閉，設(shè)置保持開啟狀態(tài)的防火門的，應(yīng)當(dāng)保證火災(zāi)時能自動關(guān)閉；高層建筑、地下工程和人員密集場所，都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施。

　　有的委員提出，住宅建筑消防設(shè)施存在問題時，由于業(yè)主眾多，意見難以統(tǒng)一，導(dǎo)致消防設(shè)施得不到及時維修、更新、改造，危及公共安全，條例應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決這一難題。現(xiàn)在，條例草案專門針對這樣的現(xiàn)象規(guī)定，共用建筑的建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的，消防部門應(yīng)當(dāng)通知房產(chǎn)行政主管部門，由其代為維修、更新或者改造，費(fèi)用從相關(guān)業(yè)主的專項(xiàng)維修資金中列支，或由相關(guān)業(yè)主按照各自專有部分建筑面積比例承擔(dān)。

　　教訓(xùn)三：建設(shè)單位不愿完善樓內(nèi)供水系統(tǒng)，怎么辦？

　　針對性建議：處罰或從3千-3萬上調(diào)為1萬-10萬

　　上海大火救援中，20層以上火勢難以控制，消防戰(zhàn)士不得不從另一處高樓往火災(zāi)大樓噴水，但噴水不如消防水槍有力，救援相當(dāng)不易。

　　列席審議的省人大代表、江蘇省消防總隊(duì)副參謀長趙洪海說，很多高樓超過20層的火不能救，是因?yàn)閮?nèi)部供水管沒有真正通水，這使得高層水車不能發(fā)揮作用。而很多建設(shè)單位寧愿罰款，也不愿增加管網(wǎng)，原因是處罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)管網(wǎng)成本。

　　目前草案第53條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定設(shè)置臨時消防給水設(shè)施，未配備必要的滅火器材，未設(shè)置消防車通道并保持暢通，或者搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。趙代表提出，高樓內(nèi)部消防給水設(shè)施人命關(guān)天，對逾期不改的，這個處罰額度過低，建議調(diào)高，并責(zé)令停止施工。

　　此外，趙洪海代表、趙順盤委員等還建議，利用船舶或水上浮動設(shè)施開餐館和娛樂場所，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定維修、保養(yǎng)消防設(shè)施和器材等違法行為，也應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。上述處罰標(biāo)準(zhǔn)，委員、代表們均建議調(diào)高為1萬-10萬，最終數(shù)目將在法規(guī)正式出臺時定奪。

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