當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全球金融危機(jī)對(duì)消防工作的不利影響逐步顯現(xiàn)。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)為降低運(yùn)行成本可能會(huì)考慮壓縮消防經(jīng)費(fèi)投入、裁減消防安保人員、減少消防設(shè)施維護(hù)、減少消防安全培訓(xùn)，自我監(jiān)督管理功能可能會(huì)有所弱化，同時(shí)也給消防行政監(jiān)管和源頭管理增加了難度。這些因素對(duì)各類人員密集場(chǎng)所的消防安全影響尤為明顯。一般來說，人員密集場(chǎng)所都具有面積大、人員集中、可燃易燃物品多、用火用電量大的特點(diǎn)，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大。就目前全社會(huì)火災(zāi)發(fā)生的總體狀況來看，人員密集場(chǎng)所群死群傷重特大惡性火災(zāi)事故尤為多發(fā)，已成為消防監(jiān)督管理工作的重中之重。因此，抓好人員密集場(chǎng)所的安全工作,對(duì)于保障當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

    一、當(dāng)前人員密集場(chǎng)所消防安全工作存在的主要問題

    （一）部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自開業(yè)，存在著先天性火災(zāi)隱患。人員密集場(chǎng)所大多設(shè)置在沿街房?jī)?nèi)或由其他建筑改造而成，不少該類場(chǎng)所尤其是較小規(guī)模的場(chǎng)所沒有經(jīng)過防火審核和驗(yàn)收，場(chǎng)所實(shí)際經(jīng)營(yíng)條件與消防安全要求存在著較大的差距，往往導(dǎo)致建筑布局不合理、耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防疏散設(shè)施不符合要求、自動(dòng)報(bào)警和噴水等消防系統(tǒng)欠缺等難以整改的先天性火災(zāi)隱患。

    （二）一些人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員和消費(fèi)者消防安全意識(shí)淡薄。場(chǎng)所業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視消防安全，防火意識(shí)淡薄。這些人員密集場(chǎng)所除了平時(shí)消防經(jīng)費(fèi)投入不足，在經(jīng)營(yíng)過程中還常常出現(xiàn)消防安全疏散通道被占用、堵塞，安全出口上鎖，滅火器材被遮擋或挪用等等，甚至由于經(jīng)營(yíng)上暫時(shí)的需要，擅自拆除、停用自動(dòng)消防設(shè)施，嚴(yán)重妨害了單位的消防安全。有時(shí)，他們對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中提出的隱患整改要求，也不能積極有效地落實(shí)整改，單位內(nèi)部消防安全管理形同虛設(shè)。

    （三）部分人員密集場(chǎng)所消防安全管理水平欠缺。經(jīng)營(yíng)業(yè)主自身的安全素質(zhì)不高，單位員工也欠缺基本的消防安全知識(shí)，單位內(nèi)未建立健全消防安全工作制度，消防工作管理措施不到位。譬如，這些單位配備了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)以及防排煙系統(tǒng)等固定消防設(shè)施后，由于欠缺必要的消防專業(yè)知識(shí)、未落實(shí)專人管理，固定消防設(shè)施長(zhǎng)期得不到正確的維護(hù)保養(yǎng)，損壞老化現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，難以正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    （四）一些人員密集場(chǎng)所電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，違章用火用電現(xiàn)象普遍。人員密集場(chǎng)所由于顧客流動(dòng)量大、可燃物品集中、電氣設(shè)備繁多，管理難度較大，許多電氣設(shè)備安裝和電氣線路敷設(shè)不符合消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，有些體育場(chǎng)館因大型活動(dòng)需要，臨時(shí)亂拉、亂接電氣線路，過負(fù)荷用電，違規(guī)操作，一旦電氣線路安裝或使用不當(dāng)，極易引起電氣火災(zāi)。另外，部分場(chǎng)所用火隨意，違規(guī)使用易燃易爆化學(xué)物品，管理混亂，釀成火災(zāi)的現(xiàn)象十分普遍。

    （五）部分原先經(jīng)過消防審核和驗(yàn)收的人員密集場(chǎng)所擅自進(jìn)行改、擴(kuò)建，造成新的火災(zāi)隱患。這些人員密集場(chǎng)所未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核同意，擅自進(jìn)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的改、擴(kuò)建，并且在此過程中擅自采用大量可燃材料進(jìn)行美觀裝修，降低了建筑的整體耐火等級(jí)；違規(guī)取消防火隔斷，或進(jìn)行防火分隔不合理，妨礙了正常的消防安全疏散；改變了原先電氣線路設(shè)置，破壞了保護(hù)措施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火災(zāi)迅速蔓延，致使過火面積增大，火災(zāi)損失擴(kuò)大。

二、做好人員密集場(chǎng)所消防安全工作的對(duì)策措施

    遏制人員密集場(chǎng)所火災(zāi)特別是群死群傷重特大火災(zāi)事故，是新形勢(shì)下消防工作的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求。具體說來，政府部門、公安消防機(jī)構(gòu)以及各人員密集場(chǎng)所都應(yīng)切實(shí)履行好各自職責(zé)，落實(shí)措施，共同做好人員密集場(chǎng)所的消防安全工作。

    （一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好人員密集場(chǎng)所消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感。政府各部門、公安消防機(jī)構(gòu)、單位本身要從思想上對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全工作引起高度重視，認(rèn)真履行各自的消防工作職責(zé)，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的消防安全工作。尤其是人員密集場(chǎng)所自身，要自覺按照《消防法》和公安部第61號(hào)令等消防法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全消防安全管理制度，明確并落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，努力形成“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防自主管理工作機(jī)制，確保本單位消防安全。同時(shí)，人員密集場(chǎng)所每年應(yīng)結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理地制定本單位的消防安全責(zé)任書，并逐級(jí)簽訂，從消防安全角度對(duì)上至單位主要領(lǐng)導(dǎo)，下至各部門、各崗位員工的工作行為都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而使消防工作責(zé)任層層落實(shí)，形成一個(gè)系統(tǒng)的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，從思想上、行動(dòng)上有效抓好人員密集場(chǎng)所的消防安全管理工作。

    （二）政府牽頭，部門合力，共同把好人員密集場(chǎng)所消防安全“源頭關(guān)”。人員密集場(chǎng)所涉及到的職能管理部門很多，要抓好消防安全工作，必須依靠地方黨委政府發(fā)揮各部門的職能作用，大力形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、公眾參與”的工作機(jī)制。政府管理部門要按照各自的職責(zé)和權(quán)限，各司其職。文化、教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)主管部門要依法履行消防安全職責(zé)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保消防監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。作為公安消防部門來講，除了加強(qiáng)建審、驗(yàn)收和開業(yè)前消防安全檢查，杜絕先天性火災(zāi)隱患外，還要加強(qiáng)與其他行政部門溝通，最大限度地發(fā)揮各部門合力。在對(duì)人員密集場(chǎng)所完成階段性的的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)以外，各部門之間還應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法行動(dòng)延續(xù)到日常行政監(jiān)管工作中去，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，努力探索人員密集場(chǎng)所的長(zhǎng)效管理機(jī)制。如對(duì)于人員密集場(chǎng)所的開業(yè)或使用，在不具備消防行政許可的條件下，工商部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格杜絕其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從源頭上把好消防安全關(guān)，可以起到事半功倍的效果。此外，還要充分發(fā)揮公安派出所的作用，將人員密集場(chǎng)所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮派出所轄區(qū)情況清、人頭熟的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)管力度。

    （三）強(qiáng)化培訓(xùn)，立足自救，有效提高單位抗御火災(zāi)的能力。人員密集場(chǎng)所在開業(yè)前申請(qǐng)消防安全檢查的同時(shí)，要組織對(duì)單位內(nèi)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，掌握基本的防火滅火常識(shí)，確保做到“三懂四會(huì)”，“三懂”即懂得本單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得自查整改火災(zāi)隱患，“四會(huì)”即會(huì)報(bào)警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)組織人員疏散、會(huì)撲救初起火災(zāi)。同時(shí)，人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間還應(yīng)提醒顧客注意防火，并配置必要的消防安全提示標(biāo)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)顧客的消防安全意識(shí)。學(xué)校、幼兒園應(yīng)采取各種生動(dòng)活潑的形式對(duì)學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防安全常識(shí)教育，醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館飯店應(yīng)組建專職或義務(wù)消防隊(duì)，配備相應(yīng)的消防裝備和器材，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。公安消防機(jī)構(gòu)也要按有關(guān)消防法律法規(guī)規(guī)定，每年對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員、消防控制室的值班操作人員等進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。

對(duì)于人員密集場(chǎng)所中自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須硬性規(guī)定經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，取得消防合格證后方可上崗工作，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。
    （四）重在平時(shí)，措施到位，加強(qiáng)單位日常消防安全管理。人員密集場(chǎng)所應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的消防安全管理制度，使消防安全管理責(zé)任到人。平時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)每日防火巡查和定期消防安全檢查工作，保證疏散通道、安全出口的暢道。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)固定消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠正常發(fā)揮作用，進(jìn)行有效的撲救。此外，還要加強(qiáng)對(duì)電器設(shè)備的安全管理，人員密集場(chǎng)所電氣線路均要按規(guī)定設(shè)置必要的保護(hù)措施，并嚴(yán)禁私拉、亂接電氣線路。特別是對(duì)于人員密集場(chǎng)所中的公共娛樂場(chǎng)所而言，在營(yíng)業(yè)期間嚴(yán)禁動(dòng)火施工，并要避免電氣線路和設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)格杜絕火災(zāi)事故發(fā)生。

    （五）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)服務(wù)，確保人員密集場(chǎng)所消防安全。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)人員密集場(chǎng)所實(shí)施消防監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或消防違法行為，應(yīng)依法下發(fā)相關(guān)法律文書，堅(jiān)決依法督促整改。在人員密集場(chǎng)所按照要求落實(shí)整改的過程中，公安消防機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，幫助人員密集場(chǎng)所“快、好、省”地改正火災(zāi)隱患，真正體現(xiàn)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法為民的工作理念。對(duì)于那些拒不整改火災(zāi)隱患和違法行為或整改不力的單位必須堅(jiān)決予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要從重處罰，聯(lián)系輿論媒體予以曝光，以起到有效震懾消防違法行為的作用。對(duì)于本地區(qū)存在的影響人員密集場(chǎng)所安全的難以整改的重大火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。此外，公安消防部隊(duì)還要大力強(qiáng)化執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)特別是重要人員密集場(chǎng)所附近的道路、消防水源等情況的“六熟悉”，進(jìn)一步完善滅火應(yīng)急作戰(zhàn)預(yù)案，開展有針對(duì)性的實(shí)地演練，切實(shí)增強(qiáng)滅火實(shí)戰(zhàn)能力，以在轄區(qū)人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，消防警力能迅速、有效地進(jìn)行施救，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

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