為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，國(guó)家消防救援局組織起草了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知（征求意見(jiàn)稿）》。為加快出臺(tái)規(guī)范消防監(jiān)督檢查制度文件，考慮情況緊急，本次公開(kāi)征求意見(jiàn)為15日。公眾可在2025年5月14日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

　　一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市海淀區(qū)紫竹院路118號(hào)國(guó)家消防救援局，郵政編碼：100097。（注明為：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》修改意見(jiàn)）

　　二、將意見(jiàn)發(fā)送電子郵件至：gjxfjyjzcfg@163.com。

國(guó)家消防救援局辦公室

2025年4月29日

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)：

　　為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，提升消防監(jiān)督檢查質(zhì)效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)解決監(jiān)督檢查頻次高、隨意性大以及亂檢查、亂處罰、亂查封等問(wèn)題，加強(qiáng)依法行政，確保消防監(jiān)督檢查嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、明確消防監(jiān)督檢查主體。實(shí)施消防監(jiān)督檢查的主體應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并向社會(huì)公告，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施消防監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁以消防安全委員會(huì)、消防安全專業(yè)委員會(huì)等政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義實(shí)施消防監(jiān)督檢查；嚴(yán)禁消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施消防監(jiān)督檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員、政府專職消防隊(duì)員等人員實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

　　三、明確消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)和檢查方式。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)公布的檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。要貫徹落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段的事中事后監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)指派消防執(zhí)法人員，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查計(jì)劃及檢查結(jié)果。要結(jié)合本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，科學(xué)制定年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，原則上按月度組織實(shí)施。除舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等特殊情況外，消防監(jiān)督檢查均應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃開(kāi)展。

　　四、實(shí)行分級(jí)分類檢查制度。各地要按照“一家單位對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”的原則，依法依規(guī)對(duì)單位分級(jí)實(shí)施消防監(jiān)督檢查，防止多頭檢查、重復(fù)檢查。在制定監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，要合理確定單位的檢查頻次，將消防安全重點(diǎn)單位作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少檢查一次，非消防安全重點(diǎn)單位必須在監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例。對(duì)履行消防安全職責(zé)較好、消防安全信用高的檢查對(duì)象，可以減少檢查頻次。原則上對(duì)同一檢查對(duì)象的檢查頻次一個(gè)年度內(nèi)不超過(guò)兩次，檢查時(shí)間間隔至少六個(gè)月。同一單位在年度內(nèi)首次消防監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的，除舉報(bào)投訴核查等特殊情況外，本年度內(nèi)可以不再實(shí)施消防監(jiān)督檢查。推行“綜合查一次”，能聯(lián)合實(shí)施檢查的，合并檢查。

　　五、嚴(yán)格消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序。實(shí)施消防監(jiān)督檢查前，要制定檢查方案并報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通過(guò)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)查詢等方式，確認(rèn)單位年度接受檢查情況。加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)。實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，要出具監(jiān)督檢查通知書(shū)，出示執(zhí)法證件，檢查人員不得少于兩人。按照監(jiān)督檢查形式的要求，依據(jù)法定程序和內(nèi)容開(kāi)展檢查，如實(shí)填寫(xiě)檢查記錄，并采用文字、音像等形式進(jìn)行全過(guò)程記錄。檢查結(jié)束后，要及時(shí)告知檢查結(jié)果；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，說(shuō)明整改要求；涉及責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限，依法復(fù)查。

　　六、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，或者某一地區(qū)的突出消防安全問(wèn)題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府或者上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后按照規(guī)定向本級(jí)司法行政部門(mén)備案并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。專項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照消防監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤?，?wù)求實(shí)效，防止“走過(guò)場(chǎng)”。

　　七、推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，完善消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等問(wèn)題。審慎適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、臨時(shí)查封等行政手段，落實(shí)“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。

　　八、健全異地檢查協(xié)助工作機(jī)制。消防監(jiān)督檢查以屬地管轄為原則，除上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署等情形外，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)展異地檢查。對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)消防工程師異地執(zhí)業(yè)，確需注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助檢查的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)提出協(xié)助請(qǐng)求，由注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件實(shí)施檢查。

　　九、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能。優(yōu)化完善消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)智慧消防建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)手段賦能精準(zhǔn)檢查，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的工作模式，逐步減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，提高檢查效能。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段對(duì)消防監(jiān)督檢查行為進(jìn)行全程監(jiān)督，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等異常行為，對(duì)普遍、高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正。

　　十、加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用執(zhí)法考核評(píng)議、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任離任審核等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法問(wèn)題。要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立信箱、開(kāi)通專線電話、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，收集單位和群眾對(duì)消防監(jiān)督檢查的意見(jiàn)建議。

　　十一、嚴(yán)肅執(zhí)法責(zé)任追究。對(duì)不具備消防監(jiān)督檢查主體資格實(shí)施檢查、超越權(quán)限實(shí)施檢查、未按照公布的監(jiān)督檢查事項(xiàng)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過(guò)消防監(jiān)督檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正。要落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督消防救援機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到失職追責(zé)、盡職免予追責(zé)。

　　十二、優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)。要落實(shí)便民利企措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在監(jiān)督檢查時(shí)開(kāi)展釋法說(shuō)理，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行柔性執(zhí)法。指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，要嚴(yán)格區(qū)分指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止指導(dǎo)服務(wù)工作變形走樣、以指導(dǎo)服務(wù)之名行監(jiān)督檢查之實(shí)。各地可以根據(jù)本地實(shí)際制定指導(dǎo)服務(wù)的具體辦法。

　　十三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，提升整體執(zhí)法水平。健全執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制，完善執(zhí)法保障措施，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的積極性，建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍。

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