上海市浦東新區(qū)消防救援支隊對某置業(yè)有限公司、某消防技術(shù)工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰案

【基本案情】

2022年2月22日，上海市浦東新區(qū)消防救援支隊消防監(jiān)督員對某置業(yè)有限公司進(jìn)行“雙隨機(jī)”檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司地上第1-12層西側(cè)消防電梯前室正壓送風(fēng)口均被石膏板封堵。消防監(jiān)督員隨即對為其提供消防設(shè)施維保的某消防技術(shù)工程有限公司開展消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢查，通過調(diào)閱檢測當(dāng)天監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)該公司工作人員未出現(xiàn)在某置業(yè)有限公司第1-12層西側(cè)消防電梯前室的任一樓層進(jìn)行具體部位檢測，便出具了“正壓送風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常”的年度檢測報告。某置業(yè)有限公司行為違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項的規(guī)定；某消防技術(shù)工程有限公司行為違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條、《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十八條第二項的規(guī)定。

【處理結(jié)果】

綜合考慮案件辦理過程中，涉事企業(yè)積極配合執(zhí)法部門及時整改，未造成嚴(yán)重后果，且前期未被行政處罰過，外部正處于疫情防控期間，企業(yè)經(jīng)營困難。綜合考慮多種因素，上海市浦東新區(qū)消防救援支隊依照消防行政處罰裁量的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體決定后，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項的規(guī)定，對某置業(yè)有限公司作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定；依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款的規(guī)定，對某消防技術(shù)工程有限公司作出罰款人民幣5萬元，并處沒收違法所得6000元的行政處罰決定；對某消防技術(shù)工程有限公司法定代表人作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

社會單位依法委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測和消防安全評估，消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系委托單位的消防安全，劣質(zhì)服務(wù)可能會造成重大消防安全隱患。通過服務(wù)質(zhì)量核查，充分厘清服務(wù)機(jī)構(gòu)與委托單位的責(zé)任邊界，有利于推動主體責(zé)任落實(shí)，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)、委托單位、監(jiān)管部門“共治共管”消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的良性局面，有效維護(hù)社會單位消防安全。本案涉事企業(yè)在明知前室正壓送風(fēng)口均被石膏板吊頂封堵的情況下，依然要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具合格的檢測報告，此類現(xiàn)象在維保和檢測市場絕非偶然現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究業(yè)主和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為，釋放從嚴(yán)監(jiān)管的強(qiáng)烈信號，對于提升單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任起到了很好的震懾作用。同時結(jié)合違法情節(jié)，統(tǒng)籌考慮單位前期管理情況和外部環(huán)境因素，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，按照自由裁量基準(zhǔn)較輕的量罰幅度實(shí)施處罰，有助于減輕疫情下企業(yè)負(fù)擔(dān)，致力于營造良好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“情理法”有機(jī)融合。

 江省金華市金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援大隊移送張某某關(guān)閉直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、救生設(shè)備、設(shè)施構(gòu)成危險作業(yè)罪案

【基本案情】

2022年3月31日，浙江省金華市金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援大隊對某塑膠有限公司執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在消防設(shè)施癱瘓、“三合一”等嚴(yán)重消防安全隱患。經(jīng)查，該公司在2012年曾被作為“重大火災(zāi)隱患單位”掛牌督辦，并予以行政處罰。2021年7月份以來其火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施又遭損壞處于癱瘓狀態(tài)。該公司副總經(jīng)理張某某擅自決定由維修人員將消防設(shè)施主機(jī)的主板拆除帶走維修，公司消防安全管理人曾向其多次反映維修未完成情況，張某某均未采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，且在此期間企業(yè)仍持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，存在明顯的主觀故意和現(xiàn)實(shí)危害性，涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第一項的規(guī)定。

【處理結(jié)果】

金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援大隊依法將該案移送公安機(jī)關(guān)處理。2022年4月11日，金華市公安局江南公安分局對此案立案偵查。2022年5月5日，該案移送金華市婺城區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)法院審理，被告人張某某在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、救生設(shè)備、設(shè)施，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險，其行為已構(gòu)成危險作業(yè)罪。2022年6月10日，金華市婺城區(qū)人民法院依照《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第一項的規(guī)定，判決被告人張某某犯危險作業(yè)罪，判處拘役五個月，緩刑九個月。

【典型意義】

本案對火災(zāi)事故發(fā)生前、未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險的違法行為，及時將問題線索移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究了當(dāng)事人刑事責(zé)任，對消防安全責(zé)任人和管理人員產(chǎn)生了較強(qiáng)的震懾作用。警醒相關(guān)人員破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”，進(jìn)一步樹立樹牢危險源管控的理念，強(qiáng)化對高風(fēng)險對象和高危險行為的有效管控，前置風(fēng)險防控關(guān)口，在火災(zāi)風(fēng)險出現(xiàn)之前就斬斷“風(fēng)險鏈”，提高本質(zhì)安全水平，最大限度降低火災(zāi)事故風(fēng)險。

天津市武清區(qū)消防救援支隊對某醫(yī)用材料制造有限公司行政處罰案

【基本案情】

2022年2月25日，天津市武清區(qū)消防救援支隊消防監(jiān)督員對某醫(yī)用材料制造有限公司進(jìn)行“雙隨機(jī)”檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司灌裝車間內(nèi)未設(shè)置機(jī)械排煙設(shè)施，且成品倉庫與多層車間建筑之間搭建連廊占用防火間距。消防監(jiān)督員隨即對為其提供消防技術(shù)服務(wù)的某科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施半年度檢測報告存在2條不實(shí)問題：報告中記錄消火栓栓口距地高度為1.1m，但現(xiàn)場檢查中實(shí)測庫房內(nèi)消火栓栓口距地高度為1.4m，數(shù)據(jù)存在偏差；報告中記錄水泵接合器指標(biāo)參數(shù)符合要求，但被檢查單位實(shí)際未設(shè)置水泵結(jié)合器。某醫(yī)用材料制造有限公司行為違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第二項、第四項的規(guī)定；某科技有限公司行為違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條、《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十八條第二項的規(guī)定。

【處理結(jié)果】

天津市武清區(qū)消防救援支隊依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項、第四項的規(guī)定，責(zé)令某醫(yī)用材料制造有限公司限期改正，并對其上述違法行為作出罰款人民幣2.36萬元的行政處罰決定。因某科技有限公司出具證據(jù)證明其出具的檢測報告中2處失實(shí)之處，不存在主觀過錯，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款的規(guī)定對某科技有限公司不予行政處罰。但根據(jù)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積分管理相關(guān)要求，對該公司項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人分別扣除10分從業(yè)人員積分，并在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示。

【典型意義】

此案將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況納入檢查范圍，達(dá)到了加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管的目的。同時，辦案人員在發(fā)現(xiàn)報告中有2處與實(shí)際不符的問題后，面對行政相對人的陳述和申辯，予以充分尊重、認(rèn)真對待，綜合考量各種因素后認(rèn)定維保公司無“故意”造假的動機(jī)和目的，依法作出終止案件調(diào)查、不予行政處罰的決定，確保了執(zhí)法公平公正，切實(shí)維護(hù)了行政相對人合法權(quán)益。此外，充分運(yùn)用積分管理手段強(qiáng)化對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)相關(guān)積分管理規(guī)定，通過對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的從業(yè)指標(biāo)量化，結(jié)合行政監(jiān)管等情況給予從業(yè)人員積分核減處理。引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

貴州省遵義市播州區(qū)消防救援大隊對某酒店管理有限公司行政處罰案

【基本案情】

2021年12月31日，貴州省遵義市消防救援支隊播州區(qū)大隊消防監(jiān)督員在對某酒店管理有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可擅自投入使用、營業(yè)，且存在安全出口數(shù)量不足，大面積采用可燃材料裝修，違規(guī)設(shè)置員工宿舍，未按要求設(shè)置排煙設(shè)施，自動噴水滅火系統(tǒng)和室內(nèi)消火栓系統(tǒng)無法正常運(yùn)行等隱患問題，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成嚴(yán)重危害后果。上述行為違反了《中華人民共和國消防法》第十五條第四款的規(guī)定。

【處理結(jié)果】

2022年1月26日，播州區(qū)大隊依據(jù)《中華人民共和國消防法》第五十八條第一款第四項的規(guī)定，對某酒店管理有限公司作出責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，罰款人民幣4萬元的行政處罰決定。2022年5月30日，播州區(qū)大隊消防監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)該場所未經(jīng)許可擅自營業(yè)，經(jīng)催告仍不執(zhí)行停止?fàn)I業(yè)決定，播州區(qū)大隊依據(jù)《中華人民共和國消防法》第七十條第三款的規(guī)定，經(jīng)集體決定對該公司實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

【典型意義】

該公司涉案場所屬于公眾聚集場所，在裝修材料、消防設(shè)施、安全出口等方面均存在突出火災(zāi)隱患的情況下，仍然“帶病營業(yè)”，極易造成群死群傷事故發(fā)生。該案辦理，注重執(zhí)法閉環(huán)管理，消防救援大隊能夠及時發(fā)現(xiàn)涉事公司未經(jīng)許可再次擅自營業(yè)，并針對不執(zhí)行行政處罰決定的行為依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時，注重建立部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作和媒體曝光機(jī)制，公安機(jī)關(guān)協(xié)助消防救援大隊執(zhí)行停止?fàn)I業(yè)決定，告知該公司拒不執(zhí)行決定需承擔(dān)的法律責(zé)任和后果，并將該公司納入日常巡查監(jiān)管重點(diǎn)對象，形成了執(zhí)法合力；通過“以案說法”方式，在主流媒體對該公司違法行為進(jìn)行了曝光，達(dá)到了曝光一起、震懾一片的效果，社會反響強(qiáng)烈。

注：文章來源于應(yīng)急管理部《2022年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例》中選摘。

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