各區(qū)人民政府，市安委會成員單位，中央在滬及地方國有企業(yè)：

　　《2019年上海市消防工作意見》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市安全生產(chǎn)委員會

2019年4月11日

2019年上海市消防工作意見

　　2019年，上海消防工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述精神為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持底線思維和創(chuàng)新發(fā)展理念，強化問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險防控，精細消防管理，夯實基層基礎(chǔ)，著力防范化解重大安全風(fēng)險，積極構(gòu)建“黨政同責(zé)、部門負責(zé)、單位主責(zé)、社會協(xié)同”的消防工作新格局，為上海加快建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強有力的消防安全保障。

　　一、完善黨委政府主導(dǎo)機制。推動出臺《上海市消防安全責(zé)任制實施辦法》（市消防救援總隊，各相關(guān)行業(yè)部門）。建立地方政府常務(wù)會、辦公會常態(tài)化研究部署消防工作機制，健全完善亡人和有影響火災(zāi)事故的政府調(diào)查機制，強化落實消防工作責(zé)任。理順消防工作匯報協(xié)商機制，落實“年初簽約、項目推進、過程監(jiān)督、階段評估、定期通報、年底考核”的消防工作目標責(zé)任考核，實化消防考核結(jié)果運用。對發(fā)生較大和有影響火災(zāi)的，由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談下級政府和相關(guān)行業(yè)部門負責(zé)人（市消防救援總隊，各區(qū)政府、上海化工區(qū)管委會，各相關(guān)行業(yè)部門）。

　　二、完善部門齊抓共管機制。市、區(qū)兩級消防部門每季度召開重點行業(yè)部門消防工作聯(lián)絡(luò)會議。探索創(chuàng)新對行業(yè)部門消防工作履責(zé)考核機制。將消防安全納入政府部門行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容（市消防救援總隊，各相關(guān)行業(yè)部門，各區(qū)政府，上?；^(qū)管委會）。固化行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題定期通報機制，針對行業(yè)火災(zāi)特點聯(lián)合開展消防安全專項治理（各行業(yè)部門，各區(qū)政府，上?；^(qū)管委會，申通集團）。推廣市教委消防工作信息化建設(shè)經(jīng)驗，深化教育、民政、衛(wèi)健、文物等4部門消防安全標準化建設(shè)，在住建、商務(wù)、郵政等行業(yè)部門推行消防安全標準化管理，分行業(yè)、分區(qū)域開展示范創(chuàng)建，培樹一批責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范的典型單位（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文物局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市消防救援總隊，各區(qū)政府）。

　　三、完善基層網(wǎng)格排查機制。推動出臺本市《加強基層消防安全綜合治理工作指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全消防組織機構(gòu)和管理模式（市消防救援總隊，各區(qū)政府）。強化公安派出所依法履行消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責(zé)，研究解決行政處罰權(quán)限、流程等具體問題（市公安局、市消防救援總隊）。深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，全面推行居民住宅“樓院長”制，繼續(xù)強化“鄰里守望”微信群建設(shè)。通過政府購買服務(wù)方式，探索建立保安、志愿隊伍、中介機構(gòu)等社會力量參與消防安全管理的機制。依托基層網(wǎng)格力量出臺火災(zāi)隱患舉報、核查、督辦工作機制，持續(xù)加強消防安全末端管理，廣泛發(fā)動市民群眾參與群防群治（各區(qū)政府，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市消防救援總隊）。

　　四、加強消防法規(guī)標準建設(shè)。持續(xù)跟進《上海市消防條例》《建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》等原立法計劃項目修訂工作。繼續(xù)做好《上海市消防專項規(guī)劃（2016-2035》專家評審、報批發(fā)布等工作。推動《城市綜合體防火設(shè)計規(guī)程》等地方規(guī)程立項，力爭年內(nèi)出臺《精細化工企業(yè)工程設(shè)計防火標準》《大型物流建筑消防設(shè)計規(guī)程》《住宅設(shè)計標準》《上海市高層民用建筑消防安全管理要求》等技術(shù)標準。針對中心城區(qū)舊式里弄、農(nóng)村自建房等消防管理難題，調(diào)研出臺相關(guān)地方標準（市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援總隊）。

　　五、開展消防安全專項治理。固化消防安全分析評估和研判機制，年內(nèi)各區(qū)至少完成2處消防安全高風(fēng)險區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域評估（各區(qū)政府）。聚焦“高低大化”、“老幼古標”、人員密集、老舊小區(qū)、“三合一”場所、規(guī)模租賃住宿場所、農(nóng)村自建出租房等高風(fēng)險場所和電氣火災(zāi)綜合治理，因情施策、因地制宜開展季節(jié)性火災(zāi)防控工作。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類別開展消防安全專項治理，并建立長效管理機制。鞏固高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、文博單位消防安全專項整治成效，適時組織開展“回頭看”行動（各區(qū)政府、上?；^(qū)管委會、申通集團、市消防救援總隊、市公安局、各相關(guān)行業(yè)部門）。全面防范化解消防安全重大風(fēng)險，集中掛牌、曝光一批市、區(qū)兩級重大隱患和火災(zāi)隱患集中區(qū)域（各區(qū)政府，市消防救援總隊）。

　　六、做好重大活動消防安保。固化首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）消防安保經(jīng)驗，做好國慶70周年、第二屆進博會等大型活動消防安保任務(wù)。進一步優(yōu)化重大安保勤務(wù)模式，完善部門協(xié)調(diào)溝通、勤務(wù)上傳下達、執(zhí)行情況督導(dǎo)、任務(wù)完成考核等機制，扎實推進各項工作任務(wù)，確保“兩會”、上海旅游節(jié)、上海國際車展、F1上海站等活動消防安全萬無一失（市公安局、市消防救援總隊、各相關(guān)行業(yè)部門，各區(qū)政府、上海化工區(qū)管委會、申通集團）。

　　七、完成政府消防實事項目。推進完成“為150幢老舊高層建筑和100個老舊居民小區(qū)實施消防設(shè)施增配或改造”的市政府消防實事項目，推廣安裝電氣線路改造（限流、滅弧等）、電動自行車集中充電裝置等消防物防技防設(shè)施，鼓勵有條件的小區(qū)運用物聯(lián)網(wǎng)感知手段提升管控能級（市消防救援總隊、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市水務(wù)局，各區(qū)政府）。針對消防安全薄弱環(huán)節(jié)，以政府購買服務(wù)、實事項目和民籌公助等方式，在家庭、民宿、租賃居住場所等安裝簡易噴淋，新增獨立式火災(zāi)探測報警器3萬個（各區(qū)政府）。

　　八、完善單位自主管理機制。健全完善消防安全重點單位“零火災(zāi)”創(chuàng)建標準并組織開展達標驗收，探索建立分類分級評價體系，鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，或聘用注冊消防工程師組建專業(yè)化管理團隊；定期開展單位法人約談，督促單位落實安全責(zé)任承諾、安全檢查巡查、消防設(shè)施維保、消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等工作（各區(qū)政府、上?；^(qū)管委會，市消防救援總隊）。針對連鎖經(jīng)營的賓館、商超、餐飲、娛樂企業(yè)，分行業(yè)修訂管理標準并培優(yōu)推廣。鼓勵具備一定規(guī)模的人員密集場所和關(guān)系國計民生單位組建專職消防隊。督促一般單位開展全員“一懂三會”培訓(xùn)，落實消防安全要求，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負（各區(qū)政府，市消防救援總隊、各相關(guān)行業(yè)部門）。

　　九、強化公共消防基礎(chǔ)保障。落實綜合消防救援隊伍經(jīng)費保障措施，以及消防救援人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、職業(yè)年金等社會福利保障（市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市消防救援總隊）。推進“十三五”規(guī)劃消防站建設(shè)，建成交付中興、武寧、蘆八、書院、嘉定城北、戩浜、徐行等7個消防站，開工建設(shè)華夏、六灶、江鎮(zhèn)、浦江工、紫竹、五四、東平、淞滬等8個消防站，擴建消防綜合訓(xùn)練基地，結(jié)合4個一級消防站建設(shè)，增設(shè)區(qū)域訓(xùn)練功能（市消防救援總隊、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)政府）。出臺《缺水區(qū)域整治三年行動實施意見》，年內(nèi)完成20%缺水區(qū)域整治，新增市政消火栓2000個、消防取水點200處（市消防救援總隊，各區(qū)政府）。

　　十、加大消防宣傳培訓(xùn)力度。將消防培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)項目，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、居村委消防安全負責(zé)人及網(wǎng)格員開展消防安全培訓(xùn)。制定社會單位消防安全培訓(xùn)教材，加強對重點單位消防安全責(zé)任人、管理人以及消控室值班操作人員、微型消防站站長等重點人群開展消防培訓(xùn)（各區(qū)政府、上海化工區(qū)管委會，市消防救援總隊、市公安局）。固化開學(xué)第一課、消防進軍訓(xùn)等做法，推進中小學(xué)公共安全教育實訓(xùn)基地和全市中小學(xué)校“安全教室”建設(shè)，協(xié)調(diào)“東方綠舟”等科普教育基地組建生命安全教育聯(lián)盟，推進“生命安全”教育進校園工作（市教委、市消防救援總隊）。在影院消防安全“三提示”工作基礎(chǔ)上開展消防安全“標識行動”，全面提升人員密集場所消防安全提示標準（各區(qū)政府，市文化旅游局、市消防救援總隊）。完善每季度媒體新聞通氣會制度，建立警情互通、聯(lián)合策劃、協(xié)調(diào)刊播等聯(lián)動機制，每季度針對1至2個重大宣傳題材，集中推出專題和系列報道（市文化旅游局、市消防救援總隊）。突出案件警示宣傳，每月在上海電視臺播放1期?？?，依托傳統(tǒng)媒體和新型媒介加強典型火災(zāi)案例宣傳報道。根據(jù)季節(jié)性火災(zāi)特點及不同人群需求，制作“消防說”宣傳系列短片，加大各類宣傳媒介和平臺投放力度（各區(qū)政府，市文化旅游局、市消防救援總隊）。

　　十一、持續(xù)深化智慧消防建設(shè)。全面開展火災(zāi)防控信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)，持續(xù)推動社會單位消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及智能消防社區(qū)建設(shè)，綜合匯集各部門及外部各類安全數(shù)據(jù)（各區(qū)政府，市消防救援總隊、各相關(guān)行業(yè)部門）。優(yōu)化大數(shù)據(jù)、智慧消防等平臺火災(zāi)防控模塊功能，升級現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)和終端應(yīng)用，逐步形成“建筑、單位、設(shè)施”消防自主管理行為、執(zhí)法動態(tài)、火災(zāi)事故等數(shù)據(jù)相互疊加、一圖顯示、底數(shù)清晰的火災(zāi)防控信息化格局。全面推廣消防“一網(wǎng)通辦”，逐步實現(xiàn)消防“掌上辦事”（市消防救援總隊）。結(jié)合市、區(qū)兩級政府消防實事項目，探索電氣火災(zāi)防控技術(shù)在老舊建筑、居民小區(qū)中的應(yīng)用，豐富居民火災(zāi)預(yù)警防范手段（各區(qū)政府，市消防救援總隊）。

　　十二、提升應(yīng)急救援攻堅能力。加快推動“國家、市、區(qū)”三級攻堅專業(yè)力量體系建設(shè)，組建市級救援隊，建強地震坍塌救援、危險化學(xué)品處置、滅火攻堅專業(yè)隊和特戰(zhàn)輪訓(xùn)隊。深化7類攻堅專業(yè)隊建設(shè)，新建11支危化品道路運輸處置專業(yè)隊（市消防救援總隊，各區(qū)政府）。加強微型消防站消防業(yè)務(wù)能力建設(shè)，對微型消防站隊員全部輪訓(xùn)一遍（各區(qū)政府、上?；^(qū)管委會，申通集團）。

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