以下為公安部消防局杜蘭萍副局長(zhǎng)在2017年9月《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》宣貫會(huì)上的講話內(nèi)容，信息量很大。

　　同志們：

　　《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》將于10月1日起正式施行。這是深入貫徹《消防法》、全面推進(jìn)社會(huì)消防專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)范化、法制化建設(shè)的又一重要成果，對(duì)新形勢(shì)下全面加強(qiáng)和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)消防工作社會(huì)化具有十分重要的意義。為做好《管理規(guī)定》貫徹實(shí)施工作，經(jīng)于建華局長(zhǎng)同意，部局決定召開這次宣貫會(huì)，下面我講三點(diǎn)意見：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)《管理規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義

　　消防工作社會(huì)化是消防事業(yè)發(fā)展的必由之路，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程，社會(huì)消防專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。2012年，人社部、公安部聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》，創(chuàng)立注冊(cè)消防工程師制度，開啟了我國(guó)社會(huì)消防專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)范化發(fā)展的“大門”。2015年注冊(cè)消防工程師資格考試開展以來(lái)，社會(huì)各界高度關(guān)注、踴躍參與，共有43萬(wàn)人參考，9537人取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格，短短幾年已躍升為人社部組織的第三大資格考試，對(duì)宣傳消防工作、擴(kuò)大社會(huì)影響力發(fā)揮了重要作用?！豆芾硪?guī)定》的出臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)注冊(cè)消防工程師制度規(guī)范化建設(shè)的期盼和需求，有利于培育和壯大注冊(cè)消防工程師隊(duì)伍，為創(chuàng)新社會(huì)消防治理、推進(jìn)多元共治奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第一，《管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，貫徹了《消防法》和國(guó)務(wù)院46號(hào)文件相關(guān)要求，完善了我國(guó)注冊(cè)消防工程師制度體系?！断婪ā返谌臈l明確規(guī)定，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》進(jìn)一步提出“探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度”。為貫徹上述要求，2012來(lái)以來(lái)，人社部、公安部先后頒布了《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》、《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，此次頒布的《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》，首次在行政規(guī)章層面確立注冊(cè)消防工程師制度，確立了以《消防法》為根本，以人社部、公安部暫行規(guī)定為基礎(chǔ)，以兩個(gè)部令為主體的注冊(cè)消防工程師制度框架體系，為制度的深入實(shí)施和健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制支撐和保障。

　　第二，《管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，明確了注冊(cè)消防工程師作為執(zhí)業(yè)主體的社會(huì)地位和法律責(zé)任，有利于加強(qiáng)注冊(cè)消防工程師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。《管理規(guī)定》明確提出，注冊(cè)消防工程師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度，必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)才能取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，享有相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，依法接受行政部門監(jiān)管。通過(guò)這樣的管理模式，一方面，從源頭上嚴(yán)格了對(duì)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，將法律責(zé)任壓實(shí)到了具體個(gè)人，能夠有效保障其依法履職、規(guī)范履職；另一方面，通過(guò)注冊(cè)管理，確立了注冊(cè)消防工程師的職業(yè)地位，有利于提升全社會(huì)對(duì)這一職業(yè)的認(rèn)知認(rèn)同，能夠吸引更多的消防專業(yè)人才積極參與消防工作，從而帶動(dòng)和促進(jìn)注冊(cè)消防工程師隊(duì)伍的健康發(fā)展和持續(xù)壯大。

　　第三，《管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，明確了注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)規(guī)則，將對(duì)規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)起到積極推動(dòng)作用?！豆芾硪?guī)定》對(duì)注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)條件、執(zhí)業(yè)范圍作了明確要求，特別是在執(zhí)業(yè)范圍方面，突破了以往的規(guī)定要求，將消防安全管理納入其中，為下一步推行重點(diǎn)單位配備注冊(cè)消防工程師、發(fā)展職業(yè)消防安全經(jīng)理人等工作預(yù)留了空間。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問(wèn)題，《管理規(guī)定》增設(shè)了注冊(cè)消防工程師個(gè)人違法行為的相應(yīng)處罰罰則，配套銜接公安部129號(hào)令確定的違法單位處罰要求，構(gòu)成了針對(duì)違法企業(yè)和違法個(gè)人的雙處罰標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任與所在單位責(zé)任緊密相連，必將有效規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

　　二、精心組織，全力抓好《管理規(guī)定》的宣貫落實(shí)

　　現(xiàn)在距《管理規(guī)定》正式施行不到半個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，各地要高度重視，精心謀劃，把可能遇到的問(wèn)題想全、想細(xì)，把各項(xiàng)工作想在前、謀在前、做在前，為《管理規(guī)定》順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一要全面開展宣傳培訓(xùn)。各地要把《管理規(guī)定》宣貫作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，采取多種形式掀起宣貫熱潮。要加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，作為注冊(cè)消防工程師的行政管理部門，我們自己首先要掌握《管理規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，熟悉主要內(nèi)容、程序和工作要求，各地要抓緊組織消防監(jiān)督人員進(jìn)行全員普訓(xùn)，力爭(zhēng)做到人人過(guò)關(guān)。要加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)，適時(shí)組織本地消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，講清注冊(cè)條件，講清執(zhí)業(yè)規(guī)則，講清監(jiān)管要求，講清法定責(zé)任，推動(dòng)對(duì)《管理規(guī)定》的再理解、再落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，充分利用各種傳播媒體和宣傳手段，通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容和實(shí)施要求，引導(dǎo)企業(yè)單位和社會(huì)群眾積極參與、支持和監(jiān)督此項(xiàng)工作，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

　　二要做好規(guī)章配套銜接。公安部129號(hào)令和143號(hào)令，是推進(jìn)我國(guó)注冊(cè)消防工程師制度的“兩個(gè)車輪”，互為補(bǔ)充、相輔相承。要把兩個(gè)部令的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好配套銜接、并行推進(jìn)。特別是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)資質(zhì)的銜接管理問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照公安部和部局有關(guān)要求，不折不扣地執(zhí)行落實(shí)，決不能放松管理要求。《管理規(guī)定》實(shí)行之日起，各地要全面停止受理和審批新的臨時(shí)資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)已取得臨時(shí)資質(zhì)的，其有效期由各地結(jié)合實(shí)際確定，原則上不超過(guò)2019年10月1日，并積極穩(wěn)妥地推動(dòng)臨時(shí)資質(zhì)向正式資質(zhì)轉(zhuǎn)換。

　　三要依法實(shí)施注冊(cè)審批。注冊(cè)審批是注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)的前提，是注冊(cè)消防工程師制度的核心和關(guān)鍵。要嚴(yán)格源頭把關(guān)，“達(dá)標(biāo)一個(gè)、審批一個(gè)、寧缺勿濫”，不能讓不符合條件的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)入消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，擾亂和影響整個(gè)行業(yè)。要明確審批責(zé)任，科學(xué)設(shè)定審批流程，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保注冊(cè)審批質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院行政審批改革和放管服要求，創(chuàng)新審批服務(wù)手段，規(guī)范審批服務(wù)，落實(shí)便民利用措施，切實(shí)提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

　　四要加強(qiáng)信息手段運(yùn)用。李偉副部長(zhǎng)指出，要突出抓好消防科技信息化發(fā)展，牢固樹立科技強(qiáng)警意識(shí)，培養(yǎng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、解決問(wèn)題的習(xí)慣，緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。在注冊(cè)消防工程師制度推進(jìn)過(guò)程中，我們也要充分發(fā)揮科技信息的支撐和引擎作用，加強(qiáng)注冊(cè)管理體系建設(shè)和信息化管理，提高工作水平。部局委托江蘇總隊(duì)開發(fā)了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)消防工程師業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)和信息全國(guó)共享。今后，各地消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式資質(zhì)審批和注冊(cè)消防工程師資格注冊(cè)審批的全部環(huán)節(jié)都要在網(wǎng)上運(yùn)行，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)消防工程師的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)必須依托系統(tǒng)開展，消防技術(shù)服務(wù)文件要從這個(gè)系統(tǒng)中出具。切實(shí)通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)審批的過(guò)程監(jiān)管和消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督，在內(nèi)部消除權(quán)力尋租空間，在外部規(guī)范消防執(zhí)業(yè)行為。

　　三、多措并舉，持續(xù)推動(dòng)注冊(cè)消防工程師制度健康長(zhǎng)效發(fā)展

　　各地在推進(jìn)實(shí)施注冊(cè)消防工程師制度中，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和形勢(shì)任務(wù)變化，積極探索創(chuàng)新治理模式和手段，研究制定事宜本地區(qū)實(shí)際的辦法、舉措，積極推動(dòng)注冊(cè)消防工程師制度健康長(zhǎng)效發(fā)展。

　　一要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。注冊(cè)消防工程師在一線從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，直接影響著消防安全管理水平。要探索建立行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定使用注冊(cè)消防工程師，監(jiān)督注冊(cè)消防工程師依法開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，保證其為公共消防安全真正發(fā)揮作用。要將注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)情況納入日常消防監(jiān)督檢查內(nèi)容，結(jié)合對(duì)社會(huì)單位監(jiān)督檢查結(jié)果，倒查消防技術(shù)服務(wù)是否規(guī)范、是否到位。要認(rèn)真梳理本地消防技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，集中組織開展專項(xiàng)整治，以高壓態(tài)勢(shì)震懾違法行為。要把違規(guī)執(zhí)業(yè)作為查處的重中之重，對(duì)資質(zhì)證書掛靠、出借、空轉(zhuǎn)等嚴(yán)重違法行為，頂格從重處罰，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任，直到追究刑事責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，凈化市場(chǎng)秩序。

　　二要不斷完善管理機(jī)制。要拓寬視野、開闊思路，從理念、制度、機(jī)制、方法等方面探索創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全注冊(cè)消防工程師管理體系，提高消防治理現(xiàn)代化水平。要將注冊(cè)消防工程師制度納入地方立法內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)具體可行的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)地方立法拓寬注冊(cè)消防工程師使用領(lǐng)域，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。要建立健全注冊(cè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)各地依托消防協(xié)會(huì)成立省級(jí)注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)，充實(shí)和加強(qiáng)管理力量，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。要借鑒道路交通管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索對(duì)違法執(zhí)業(yè)行為實(shí)行累積記分管理，可以結(jié)合對(duì)違法單位和個(gè)人的行政處罰，同步予以扣分。

　　三要從嚴(yán)管控廉政風(fēng)險(xiǎn)。消防行政審批中的不廉潔問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，注冊(cè)消防工程師許可審批存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。各地要牢固樹立廉政高壓線意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)黨紀(jì)鐵規(guī)，嚴(yán)格依法實(shí)施審批。要健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，各級(jí)紀(jì)委要全程介入注冊(cè)消防工程師許可審批，扎牢籠子、堵塞漏洞。要堅(jiān)持公平、公正，不得增設(shè)注冊(cè)審批前置條件，不得改變注冊(cè)條件和執(zhí)業(yè)范圍，不得違法限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，審批過(guò)程要向全社會(huì)公開。要堅(jiān)決杜絕違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)嚴(yán)禁行政審批涉企收費(fèi)的要求，所需費(fèi)用要納入單位預(yù)算來(lái)保障。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)內(nèi)部人員在注冊(cè)審批、監(jiān)督檢查過(guò)程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

　　四要全力構(gòu)建信用體系。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院大力倡導(dǎo)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，全國(guó)上下都在積極探索推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。各地要抓住機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)，將注冊(cè)消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理納入當(dāng)?shù)匦庞皿w系，努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)監(jiān)管”和“專業(yè)監(jiān)督”互聯(lián)互動(dòng)，全面規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)和執(zhí)業(yè)行為。要建立失信“黑名單”制度，公開曝光違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)消防工程師，通過(guò)強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、個(gè)人規(guī)范執(zhí)業(yè)。要建立跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)在銀行信貸、投融資、工程招投標(biāo)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者實(shí)施市場(chǎng)禁入，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，引導(dǎo)營(yíng)造守法誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　同志們，《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》即將實(shí)施，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《管理規(guī)定》，是我們共同的責(zé)任！希望大家按照這次會(huì)議的部署要求，抓住《管理規(guī)定》實(shí)施的有力契機(jī)，全力做好《管理規(guī)定》宣貫實(shí)施各項(xiàng)工作，爭(zhēng)分奪秒、先行先試、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，為推進(jìn)社會(huì)消防專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程做出新的更大貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！

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