海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)高層建筑消防安全綜合治理工作實(shí)施方案的通知

瓊建質(zhì)〔2017〕203號

各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障與房產(chǎn)管理局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，燃?xì)庑姓鞴懿块T：

　　為貫徹落實(shí)7月7日全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議精神和李國梁副省長在我省電視電話會議上的指示精神，深刻汲取6月14日英國倫敦高層公寓火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)高層建筑消防安全工作，根據(jù)國家、省政府和省消防安全委員會有關(guān)工作要求，結(jié)合海南省消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)高層民用建筑消防安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（瓊消安委〔2017〕81號）、海南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)海南省電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作方案的通知》（瓊府辦〔2017〕99號）要求，認(rèn)真研究制定了《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)高層建筑消防安全綜合治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年7月26日

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全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)高層建筑消防安全綜合治理工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)7月7日全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議精神和李國梁副省長在我省電視電話會議上的指示精神，深刻汲取6月14日英國倫敦高層公寓火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)高層建筑消防安全工作，根據(jù)國家、省政府和省消防安全委員會有關(guān)工作要求，結(jié)合海南省消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)高層民用建筑消防安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（瓊消安委〔2017〕81號）、海南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)海南省電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作方案的通知》（瓊府辦〔2017〕99號）要求，制定此方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過開展高層建筑消防安全綜合治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)高層建筑消防安全源頭管理，確保高層建筑消防設(shè)施完好有效、從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)教育工作到位、滅火救援和疏散逃生預(yù)案符合要求，加強(qiáng)高層建筑“三提示”工作，強(qiáng)化高層建筑消防安全防控體系和長效機(jī)制建設(shè)，使全省高層建筑建設(shè)、使用、管理單位“四個能力”有新提高，消防設(shè)施運(yùn)行管理水平有新提升，應(yīng)急救援能力有新提升，全面消除各類隱患，確保高層建筑消防安全形勢平穩(wěn)，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省廳成立以霍巨燃廳長為組長，劉聯(lián)偉副廳長、杜海鷹副廳長為副組長，廳安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處（廳安委辦），由工程質(zhì)量安全監(jiān)管處田光明處長任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常工作。

　　三、治理范圍

　　全省在建和已經(jīng)投入使用建筑高度大于27米的高層住宅以及建筑高度大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑等高層建筑(教育、文化、衛(wèi)生、旅游、廣電等行業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的建筑除外)。

　　四、治理重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）在建高層建筑。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要聯(lián)合消防部門對轄區(qū)內(nèi)在建高層建筑逐一排查登記，實(shí)施底數(shù)核查。同時督促參建各方嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范規(guī)程的要求，積極開展自查。重點(diǎn)檢查消防設(shè)計(jì)審核備案情況，施工企業(yè)按照經(jīng)審查合格的圖紙施工情況；施工企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任、全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；施工企業(yè)制定并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程情況；建筑裝飾裝修分部工程在施工階段的各項(xiàng)消防安全措施落實(shí)情況，尤其是施工現(xiàn)場外墻裝飾選用符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)防火材料及現(xiàn)場施工時采取的各項(xiàng)消防安全措施情況；施工現(xiàn)場消防水源、消防通道、消防設(shè)施、滅火器材的配備設(shè)置和檢查維護(hù)保養(yǎng)情況；施工現(xiàn)場電、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)人員持證上崗情況;施工現(xiàn)場動火作業(yè)管理、易燃易爆物品管控情況;施工現(xiàn)場違規(guī)使用可燃防護(hù)網(wǎng)和施工現(xiàn)場、辦公用房及職工臨時宿舍分開設(shè)置以及所用彩鋼板的芯材情況；施工現(xiàn)場人員開展消防安全教育培訓(xùn)、制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及開展應(yīng)急演練情況。

　　（二）已建成并投入使用的高層建筑。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門要督促物業(yè)產(chǎn)權(quán)所有人及物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展高層建筑消防安全自查，并聯(lián)合消防部門對轄區(qū)內(nèi)已建成并投入使用的高層建筑逐一排查登記，實(shí)施底數(shù)核查，重點(diǎn)檢查高層建筑消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案情況，建筑及場所改建、改變使用性質(zhì)等依法落實(shí)消防安全審查情況；消防車道、消防撲救場地、防火分區(qū)、平面布置和設(shè)備用房設(shè)置情況；建筑電纜井、管道井、排煙道、排氣道等豎向井道設(shè)置和封堵情況；使用合格消防產(chǎn)品、內(nèi)部裝修材料消防安全措施情況；疏散走道、安全出口、疏散樓梯、前室和避難層等設(shè)置情況；消防設(shè)施、器材設(shè)置和完好運(yùn)行情況；物業(yè)服務(wù)企業(yè)明確消防安全管理責(zé)任，建立落實(shí)消防安全管理制度、遵守消防技術(shù)規(guī)范、落實(shí)消防安全“三提示”及玻璃幕墻、用火用電用油用氣管理、建筑消防設(shè)施運(yùn)行管理、電氣線路管理，日常巡查、檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)情況；消防安全宣傳培訓(xùn)教育和應(yīng)急疏散演練開展情況；電動自行車規(guī)范管理情況；對公共建筑違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)督促使用管理單位及時拆除、高層住宅建筑設(shè)置防盜網(wǎng)督促使用管理單位引導(dǎo)業(yè)主開設(shè)逃生窗口情況；屬于火災(zāi)高危單位的高層建筑落實(shí)消防安全評估工作情況；消防控制室按規(guī)范要求設(shè)置和制度建設(shè)、應(yīng)急事件處置程序建立、防控制室人員值班和持證上崗工作以及檔案資料收集管理情況。

　　（三）高層建筑燃?xì)馐褂霉芾怼?/span>燃?xì)夤?yīng)企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對消防設(shè)施設(shè)備資金的投入力度，對高層建筑燃?xì)饩€路和用具進(jìn)行定期巡檢維護(hù)，及時排除安全隱患，近期要重點(diǎn)檢查管道的設(shè)計(jì)、施工必須符合國家規(guī)范和規(guī)定要求，要盡可能采用高品質(zhì)耐久材料，確保燃?xì)夤?yīng)安全、可靠，要切實(shí)開展事故搶險演練。各市縣燃?xì)庵鞴懿块T要加強(qiáng)對燃?xì)夤?yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的督促檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。同時，要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)燃?xì)庥脷獍踩麄鞴ぷ鳌?/p>

　　（四）高層建筑戶外廣告牌、招牌的監(jiān)督管理。各市縣城市管理主管部門要對高層建筑的戶外廣告設(shè)置情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查：戶外大型廣告的設(shè)置是否已征得城市管理主管部門同意、按照有關(guān)定辦理審批手續(xù)；戶外廣告的設(shè)計(jì)、施工是否符合住建部規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范要求》（CJJ149-2010），選址、結(jié)構(gòu)、材料等方面是否存在電氣、火災(zāi)等安全隱患，有無存在明顯影響建筑物門窗正常開啟功能、嚴(yán)重妨礙安全疏散和滅火救援的問題；大型附著式戶外廣告的日常管理責(zé)任是否落實(shí)到位，是否建立和執(zhí)行安全運(yùn)行制度，定期安排人員對廣告設(shè)施維護(hù)，消除安全隱患。

　　五、時間安排

　　（一）動員部署和全面排查階段（7月至8月31日）。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T要結(jié)合實(shí)際立即制定具體工作方案，開展動員部署，組織高層建筑建設(shè)、使用、管理單位消防安全自查自糾；各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對照《高層建筑消防安全檢查情況登記表（在建工程）》（附件1）、各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T對照《高層建筑消防安全檢查情況登記表（已投入使用建筑）》（附件2）的檢查內(nèi)容，分行業(yè)對轄區(qū)高層建筑逐一進(jìn)行排查，建立行業(yè)“一樓一冊”整治工作臺賬，奠定隱患整改工作基礎(chǔ)。

　　（二）重點(diǎn)整治階段（9月1日-11月31日）。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T要結(jié)合全面排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，全面開展隱患整改督查工作，督促相關(guān)單位、企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，制定具體的整改方案，明確和落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改時限，重點(diǎn)整治嚴(yán)重影響安全的消防隱患，并在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢，改善高層建筑消防安全狀況。我廳將根據(jù)市縣排查情況，適時開展工作督導(dǎo)。

　　各市縣應(yīng)組織一次高層建筑消防安全大培訓(xùn)或消防安全知識上門宣講，發(fā)放張貼一批消防安全知識宣傳資料，開展一次高層建筑入住、使用人群應(yīng)急疏散逃生演練，有效強(qiáng)化高層建筑業(yè)主、使用人的消防安全意識，提升消防安全管理能力水平。

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日-12月31日前）。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T要結(jié)合工作開展進(jìn)度，適時開展一次隱患整改情況“回頭看”，確保隱患問題整改到位，并總結(jié)整治工作經(jīng)驗(yàn)措施，建立消防工作長效聯(lián)動機(jī)制。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T要強(qiáng)化紅線意識和底線思維，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高層建筑消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定具體工作方案，明確工作措施、責(zé)任單位和責(zé)任人，認(rèn)真組織開展好高層建筑消防安全綜合治理工作。

　　（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)狻⒊鞘泄芾碇鞴懿块T要加強(qiáng)工作信息互通，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理，形成工作合力。在建高層建筑由各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，聯(lián)合消防等部門開展高層建筑消防安全綜合治理工作，并認(rèn)真填寫《高層建筑消防安全檢查情況登記表（在建工程）》（附件1）、《高層建筑消防安全綜合治理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）、《高層建筑消防安全檢查情況臺賬》（附件4）；已建成并投入使用的高層建筑，由各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T按各自職責(zé)及工作內(nèi)容，會同消防等部門開展高層建筑消防安全綜合治理工作，并認(rèn)真填寫《高層建筑消防安全檢查情況登記表（已投入使用建筑》（附件2）、《高層建筑消防安全綜合治理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）、《高層建筑消防安全檢查情況臺賬》（附件4），由住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))負(fù)責(zé)匯總整理。

　　（三）加大隱患排查整改力度。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加大隱患排查整改力度，對轄區(qū)內(nèi)高層建筑尤其是老舊居民小區(qū)的消防安全進(jìn)行全面排查，強(qiáng)化燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、電動自行車消防安全管理，系統(tǒng)摸排消防隱患。對綜合治理工作排查出的隱患和問題，要立即組織整改，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。對涉及消防安全的重大隱患問題，要及時向本級人民政府和上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，提出切實(shí)可行的解決建議。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。ㄋ?/span>）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T要利用廣播電視加大宣傳力度，深入宣傳高層建筑消防安全綜合治理工作的重要意義及有關(guān)法規(guī)和政策，組織開展高層建筑疏散逃生演練；要加強(qiáng)高層建筑單位消防安全責(zé)任人、管理人消防安全培訓(xùn)，以及高層建筑消防控制室值班操作人員特有工種職業(yè)培訓(xùn)和員工上崗、轉(zhuǎn)崗前的消防安全教育工作，提高從業(yè)人員消防安全意識。

　　（五）積極推廣消防物防技防設(shè)施。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要積極推動老舊高層住宅的建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播，居民家庭推廣安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，并結(jié)合老舊高層住宅改造推廣安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，提高初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。

　　請各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、燃?xì)夂统鞘泄芾碇鞴懿块T于7月31日前報(bào)送綜合治理工作方案；從8月起，每月18日前分別向我廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室上報(bào)當(dāng)月整治工作情況小結(jié)和《高層建筑消防安全綜合治理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）、《高層建筑消防安全檢查情況臺賬》（附件4），于12月25日前分別上報(bào)整治工作總結(jié)和《高層建筑消防安全綜合治理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）、《高層建筑消防安全檢查情況臺賬》（附件4）。

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