據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)顯示：我國(guó)2006年至2010年消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的抽樣平均合格率分別為54.09%、64.51%、75.34%、79.06%和86.0%，不同類別的消防產(chǎn)品其合格率不一致，有些消防產(chǎn)品合格率很低，消防產(chǎn)品質(zhì)量低劣的現(xiàn)象尚未得到有效遏制，由此可見，我國(guó)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理還存在諸多不到位。消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品，被納入國(guó)家強(qiáng)制性管理的公共安全類產(chǎn)品，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理是當(dāng)前消防監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文對(duì)消防產(chǎn)品管理的發(fā)展方向和管理方式探討如下。

　　一、消防產(chǎn)品監(jiān)管不力及成因分析

　　1、消防產(chǎn)品監(jiān)管缺少有利的執(zhí)法環(huán)境。目前對(duì)假冒偽劣、以次充好消防產(chǎn)品的處罰，依據(jù)的是《消防法》第六十五條“人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)除依法對(duì)使用者予以處罰外，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)者、銷售者依法及時(shí)查處。”和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”執(zhí)行。但消防部門在執(zhí)法過程中卻很難順利執(zhí)行，主要是執(zhí)法程序復(fù)雜，消防部門對(duì)確認(rèn)消防產(chǎn)品的合格與否調(diào)查取證難度很大、時(shí)間也很長(zhǎng)。同時(shí)，與當(dāng)今地方黨委政府的為了創(chuàng)造良好的招商引資軟環(huán)境，一味壓縮行政審批時(shí)限、安全檢查及消防辦案的法定辦結(jié)時(shí)限存在嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致消防部門對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的也苦于無(wú)充足證據(jù)而無(wú)法處罰和深度管理。

　　2、使用者消防安全意識(shí)差,為造假者開辟市場(chǎng)。部分使用者把消防產(chǎn)品等同一般的商品，不明白消防產(chǎn)品是特殊的公共安全產(chǎn)品，它有一套嚴(yán)格的管理要求，致使在使用中上了銷售或施工企業(yè)的當(dāng)，無(wú)意中就成了假冒偽劣消防產(chǎn)品的消費(fèi)同伙，不知情就成了違法者；部分使用者消防安全意識(shí)差,只求價(jià)廉物美、不重安全指標(biāo)的心態(tài)為假冒偽劣消防產(chǎn)品開辟了市場(chǎng)。消防產(chǎn)品技術(shù)要求高，生產(chǎn)廠家少，難免造成價(jià)格壟斷現(xiàn)象，但一些使用者多為考慮投資成本，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量。甚至一些使用者認(rèn)為一些配備的滅火器、自動(dòng)報(bào)警、滅火設(shè)備可能永遠(yuǎn)也用不著，只要有，只要能把消防部門應(yīng)付過去就行，至于質(zhì)量好壞無(wú)關(guān)緊要。

　　3、消防產(chǎn)品部門監(jiān)督管理配合不力。《消防法》第25條規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。”目前法律規(guī)定我國(guó)的消防產(chǎn)品監(jiān)管是不同的多個(gè)政府部門分領(lǐng)域管理，質(zhì)量監(jiān)督部門管理生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品，工商部門管理銷售領(lǐng)域的產(chǎn)品，消防部門管理使用領(lǐng)域的產(chǎn)品。質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門、公安消防部門三家分別實(shí)施的。這三家在消防產(chǎn)品管理方面是串行工作，并不是并行工作。消防產(chǎn)品管理盡管是三家的職責(zé)，但是質(zhì)量監(jiān)督部門和工商管理部門的工作側(cè)重點(diǎn)，在不同的時(shí)期有不同的變化，他們不可能始終僅把視點(diǎn)放在消防產(chǎn)品方面，工商和質(zhì)監(jiān)部門對(duì)消防產(chǎn)品的管理開展不能形成一貫性，能夠一貫關(guān)注和加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)管消防產(chǎn)品問題的監(jiān)管部門僅有公安消防部門。由于職能所限，公安消防部門在消防產(chǎn)品的使用領(lǐng)域中充分發(fā)揮監(jiān)管作用，但卻無(wú)法在消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域廣施拳腳，這就難能事遂人愿了。

　　4、消防產(chǎn)品部門監(jiān)督聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制流于形式。在消防產(chǎn)品專項(xiàng)治理中，習(xí)慣于采取多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)的方式，也會(huì)取得一些成效，但這種聯(lián)合行動(dòng)只能在一定的時(shí)期來采取，不可能成為隨時(shí)有效的最佳機(jī)制，所以往往是“其興也勃然，其亡也忽焉”，發(fā)起時(shí)勢(shì)若雷霆萬(wàn)鈞，過去后難免出現(xiàn)“雨過地皮干”的現(xiàn)象，政府各部門的聯(lián)合行動(dòng)無(wú)法保持長(zhǎng)效，不能形成有效的合力。

　　5、消防警力不足，消防監(jiān)督員素質(zhì)不高，弱化了消防產(chǎn)品監(jiān)管力度。消防產(chǎn)品管理技術(shù)性強(qiáng)，消防監(jiān)督員大多未接受過消防產(chǎn)品技術(shù)方面的培訓(xùn)，部分消防監(jiān)督人員對(duì)消防法規(guī)及消防技術(shù)規(guī)范掌握的比較全面，而對(duì)消防產(chǎn)品管理并不十分理解，加上消防監(jiān)督員編制數(shù)量少，任務(wù)重，消防監(jiān)督員無(wú)太多精力來深入細(xì)化管理消防產(chǎn)品，導(dǎo)致對(duì)消防產(chǎn)品不會(huì)管、不敢管?，F(xiàn)在各地生產(chǎn)的消防產(chǎn)品種類品牌又繁多，致使弄虛作假、以次充好的消防產(chǎn)品有了市場(chǎng)，使用者認(rèn)為有檢驗(yàn)報(bào)告的消防產(chǎn)品均為合格產(chǎn)品，弱化了消防產(chǎn)品的監(jiān)管。導(dǎo)致在對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督一般僅核查其《檢驗(yàn)報(bào)告》、《消防產(chǎn)品型式認(rèn)可證書》及《消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書》等產(chǎn)品證書資料，不對(duì)產(chǎn)品一致性和產(chǎn)品性能進(jìn)行必要的檢查測(cè)試，不能有效打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。

　　二、對(duì)加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的思考

　　消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，事關(guān)火災(zāi)隱患整治和消防安全的大局，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，針對(duì)以上消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的不力及成因，筆者結(jié)合多年的消防監(jiān)督管理工作實(shí)踐，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理提出以下對(duì)策及建議：

　　1、出臺(tái)和完善消防產(chǎn)品管理的相關(guān)法規(guī)。消防產(chǎn)品監(jiān)督管理應(yīng)做到有法可依，及時(shí)啟動(dòng)針對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的規(guī)章制定，加快消防產(chǎn)品管理相關(guān)法規(guī)的修訂進(jìn)程，加大查處和打擊違法消防產(chǎn)品，在《消防法》及相關(guān)法規(guī)的修訂完善過程中，進(jìn)一步健全完善消防產(chǎn)品責(zé)任體系的主體責(zé)任，明確固化部門消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，出臺(tái)更嚴(yán)、更優(yōu)的消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)消防產(chǎn)品的處罰依據(jù)和處罰力度。

　　2、實(shí)行產(chǎn)品監(jiān)理制度。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度，消防設(shè)施工程屬建筑工程不可分割的一部分，也應(yīng)實(shí)施工程監(jiān)理，或者直接納入建筑工程監(jiān)理內(nèi)容。消防設(shè)施工程監(jiān)理即資質(zhì)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)理，其中一項(xiàng)就是對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)督，由于監(jiān)理公司基本上都在工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，相對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)能更早、更直接發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，從選用、采購(gòu)、進(jìn)貨、安裝、驗(yàn)收各階段都能跟蹤監(jiān)督到位，故建立健全消防設(shè)施工程監(jiān)理制度，是避免建筑工程選用安裝不合格消防產(chǎn)品的一項(xiàng)有力措施。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，建立起消防產(chǎn)品層管級(jí)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）第4.2.1條“檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)具備相應(yīng)的能力”的要求，各地應(yīng)對(duì)從事消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的人員組織統(tǒng)一培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定的人員實(shí)行崗位資格考試制度。在實(shí)施消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定時(shí)，至少應(yīng)有一名具備現(xiàn)場(chǎng)檢查判定崗位資格的執(zhí)法人員參加檢查并在相應(yīng)的檢查記錄和法律文書上簽字。各省消防總隊(duì)?wèi)?yīng)定期集中組織“消防產(chǎn)品監(jiān)督人員培訓(xùn)班”，通過舉辦培訓(xùn)班、請(qǐng)專家授課、去企業(yè)實(shí)地考察，使每位消防監(jiān)督員都能了解有關(guān)消防產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、性能、技術(shù)指標(biāo)，掌握辨別消防產(chǎn)品的能力。各消防支隊(duì)級(jí)應(yīng)組建3人消防產(chǎn)品專治辦公室，負(fù)責(zé)全支隊(duì)的消防產(chǎn)品案件查處、消防產(chǎn)品管理信息收集、發(fā)布及上報(bào)、送檢抽樣消防產(chǎn)品等。

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