高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，往往會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。由于維修經(jīng)費(fèi)、使用者安全意識(shí)等方面的原因，對(duì)高層建筑火災(zāi)隱患的排除，也存在一些困難。對(duì)于我省3萬余幢高層建筑而言，這些都是不能回避的問題。

    基于這些原因，今年3月31日，經(jīng)省人民政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于6月1日起施行。而今后違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    強(qiáng)化高層消防安全管理

    高層建筑是指建筑高度超過24米以上的公共建筑，以及十層及十層以上的居住建筑。南京消防部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前南京市高層建筑4998幢，集中分布在老城區(qū)、河西新城、浦口新城和江寧開發(fā)區(qū)，占總數(shù)的81%。其中，高層公共建筑685棟，高層居住建筑4313幢。南京現(xiàn)有建筑高度100米以上的超高層建筑79幢，約占總數(shù)的2%。

    而在整個(gè)江蘇省，現(xiàn)有高層建筑3萬余幢，其中超高層建筑300余幢。

    為從根本上解決高層建筑消防安全管理中存在的問題，并將江蘇省近年來在高層建筑消防安全管理方面取得的經(jīng)驗(yàn)予以規(guī)范，《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生，明確了高層建筑消防安全管理工作主體。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高層建筑消防工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高層建筑消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。業(yè)主是高層建筑消防安全責(zé)任人，高層建筑內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)和義務(wù)。

    明確多產(chǎn)權(quán)建筑經(jīng)費(fèi)來源

    一棟高層建筑往往有上百戶居民居住，或包含數(shù)家單位。而在實(shí)際使用中，往往會(huì)出現(xiàn)業(yè)主、使用人之間以及業(yè)主、使用人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間對(duì)消防安全責(zé)任相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

    因此，明確多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)高層建筑消防安全管理工作，成為這一規(guī)定的最大特點(diǎn)之一。

    另外，對(duì)于常遇到的經(jīng)費(fèi)問題，《規(guī)定》也根據(jù)建筑的使用時(shí)間，明確了來源。“在建筑保修期內(nèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。”消防部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“而保修期滿后，除日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用等依法或者約定由物業(yè)服務(wù)費(fèi)用支出的外，其他費(fèi)用可以納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍。對(duì)沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，由相關(guān)業(yè)主按照約定承擔(dān)。”

    對(duì)于專項(xiàng)維修基金經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)繁瑣這一“瓶頸”，除了簡化程序，《規(guī)定》還提出，可以嘗試將高層建筑內(nèi)公共區(qū)域的廣告收益用于建筑消防。

    提高安全意識(shí)才是關(guān)鍵

    該負(fù)責(zé)人坦言，在消防工作中，除了要有針對(duì)高層建筑的法規(guī)，住戶或使用者的消防安全意識(shí)也需要提高。而這也是他們面臨的一個(gè)主要問題。

    鼓樓公安消防大隊(duì)教導(dǎo)員王志祥說，有一件事讓他們覺得尷尬：大隊(duì)有一次到一處需要整改的高層住宅小區(qū)征集居民們的維修意見。
但對(duì)于與自己生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的消防隱患，業(yè)主們似乎并不關(guān)心，甚至收上來的調(diào)查表還不到發(fā)出數(shù)量的一半。
    諸如此類的情況不少。不少小區(qū)的業(yè)主寧愿把公用經(jīng)費(fèi)花在保潔等看得見地方，也不愿意花在更新、維修消防設(shè)備上。草場門大街的一棟高層的報(bào)警、噴淋系統(tǒng)均發(fā)生故障，雖然小區(qū)有數(shù)百萬的維修基金，但業(yè)主委員會(huì)至今沒有通過拿出約100萬元維修故障設(shè)備的方案。

    王志祥表示，針對(duì)這樣的情況，他們將依據(jù)《規(guī)定》中的要求，對(duì)高層建筑的居民和使用者加強(qiáng)宣傳。

    志愿者消防隊(duì)作用初顯

    高層建筑垂直高度高，功能復(fù)雜，人員密集，疏散困難，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。所以，第一時(shí)間的自救顯得格外重要。

    根據(jù)《規(guī)定》，今后凡是高度超過100米的建筑，都將建立由保安人員、業(yè)主等人員組成的志愿消防隊(duì)。記者了解到，目前，紫峰大廈已經(jīng)組建了首支專業(yè)化義務(wù)消防隊(duì)，并聘請退役消防員擔(dān)任骨干力量。而在實(shí)際中，也起到了重要作用。

    此外，《規(guī)定》還提高了高層建筑消防設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，今后高層建筑的室內(nèi)消火栓箱內(nèi)需設(shè)置消防軟管卷盤；病房樓等人員不易疏散的高層建筑需設(shè)置避難層；而建筑高度超過100米且標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積大于1000平方米的重要公共建筑，還應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置屋頂直升機(jī)停機(jī)坪或者供直升機(jī)救助的設(shè)施。記者了解到，新百商廈已經(jīng)新設(shè)了直升機(jī)停機(jī)坪。

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    這些違規(guī)行為將被罰款

    物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托負(fù)責(zé)高層建筑消防工作時(shí)，未依據(jù)本規(guī)定履行統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的，按照下列規(guī)定處罰：

    （一）未按照規(guī)定對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢測，或者對(duì)發(fā)生故障、損壞的消防設(shè)施未及時(shí)組織維修的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；

    （二）消防控制室值班人員少于2人的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款；

    （三）未按照規(guī)定進(jìn)行防火巡查、檢查或者組織滅火和應(yīng)急疏散演練的，責(zé)令改正，處警告或者500元以上5000元以下罰款；

    （四）未按照規(guī)定及時(shí)消除火災(zāi)隱患的，責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款；未按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告有關(guān)消防安全情況的，處200元以上1000元以下罰款。

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