關(guān)于印發(fā)《江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法》的通知

蘇建規(guī)字〔2025〕2號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理行為，提升消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平，我廳制定了《江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法》，經(jīng)2025年2月28日黨組會議審議通過，自2025年5月1日起施行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月26日

江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動管理，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，創(chuàng)新消防審驗(yàn)管理機(jī)制，根據(jù)《江蘇省消防條例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事與建設(shè)工程有關(guān)的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動，以及實(shí)施對消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)包括建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)和消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定等活動。

第四條 消防設(shè)計文件技術(shù)審查服務(wù)，是指根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的委托，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對消防設(shè)計文件的編制深度，執(zhí)行法律、行政法規(guī)強(qiáng)制要求的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及落實(shí)特殊消防設(shè)計技術(shù)資料專家評審意見等情況進(jìn)行技術(shù)審查的服務(wù)活動。

第五條 竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)服務(wù)，是指根據(jù)建設(shè)單位的委托，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對工程消防設(shè)計和合同約定的消防各項(xiàng)內(nèi)容、工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料、工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、消防設(shè)施性能和系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試檢測等內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)活動。

　　建設(shè)單位可以根據(jù)需要，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對前款中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)。

第六條 消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定服務(wù)，是指根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的委托，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對建筑物防（滅）火設(shè)施的外觀進(jìn)行現(xiàn)場抽樣查看，通過專業(yè)儀器設(shè)備對涉及距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等可測量的指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場抽樣測量，對消防設(shè)施的功能進(jìn)行抽樣測試，以及對消防設(shè)施系統(tǒng)功能進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試的技術(shù)服務(wù)活動。

　　消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定服務(wù)包括對特殊建設(shè)工程進(jìn)行消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定和對其他建設(shè)工程進(jìn)行消防驗(yàn)收備案現(xiàn)場檢查。

第七條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

第八條 與消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)相關(guān)的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的從業(yè)行為，提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

第九條 消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對本機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行建設(shè)工程法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展技術(shù)服務(wù)、如實(shí)出具技術(shù)服務(wù)意見或者報告等方面的管理，并對出具的意見或者報告負(fù)責(zé)。

第十條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用該平臺，公開本單位可以擔(dān)任責(zé)任工程師的人員名單和相關(guān)信息，為委托單位選擇責(zé)任工程師提供服務(wù)。

　　責(zé)任工程師應(yīng)當(dāng)具備與消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)歷，鼓勵由取得建筑、設(shè)計、監(jiān)理、建造、消防等注冊執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。

第十一條 委托單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所委托的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，綜合考慮責(zé)任工程師的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)歷等因素，擇優(yōu)選定責(zé)任工程師，并與其所在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同。

　　技術(shù)服務(wù)合同除應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容和要求，還應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊的人員組成和工作職責(zé)。

第十二條 責(zé)任工程師是代表消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對所承接的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面管理的主管人員，負(fù)責(zé)組建和管理項(xiàng)目團(tuán)隊，組織開展技術(shù)服務(wù)活動，簽署技術(shù)服務(wù)意見或者報告，并對技術(shù)服務(wù)成果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，維護(hù)委托單位合法權(quán)益和社會公共利益，根據(jù)合同約定開展消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動。

第十三條 委托單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供開展技術(shù)服務(wù)活動所需的工程資料和工作條件。

第十四條 消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)意見或者報告由責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊中的各專業(yè)負(fù)責(zé)人簽署，消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加蓋公章。

第十五條 有下列情形之一的，屬于偽造或者出具虛假文件：

　?。ㄒ唬┚幹苹蛘叱鼍叩奈募?yīng)當(dāng)依據(jù)的設(shè)計圖紙或者工程實(shí)物不存在的；

　?。ǘ┳冊?、篡改過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)、工作影像等技術(shù)服務(wù)資料的；

　?。ㄈ┪撮_展相關(guān)實(shí)質(zhì)性工作直接出具文件的；

　?。ㄋ模﹤卧旎蛘弑I用消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公章、責(zé)任工程師簽名的。

　　出具的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)意見或者報告等文件與所依據(jù)的設(shè)計圖紙或者工程實(shí)物不符的，屬于偽造或者出具失實(shí)文件。

第十六條 委托單位的任何人員不得以任何形式要求責(zé)任工程師、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)偽造或者出具虛假、失實(shí)的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)意見或者報告等文件。對于上述違法要求，責(zé)任工程師、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕并向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，主管部門應(yīng)當(dāng)將此類項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。

第十七條 同一消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者有利害關(guān)系的不同技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得同時接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位委托，承擔(dān)同一建設(shè)工程的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)。

　　受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得與該建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位及消防設(shè)施材料供應(yīng)商存在利害關(guān)系。

第十八條 責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)對技術(shù)服務(wù)情況作出客觀、真實(shí)、完整的記錄，主動收集、整理過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)、結(jié)論文件以及開展現(xiàn)場試驗(yàn)、測量、測試的工作影像等技術(shù)服務(wù)資料，并及時移交技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善保存。

第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將以下內(nèi)容作為消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管重點(diǎn)：

　　（一）是否與委托單位簽訂消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)合同，是否明確該項(xiàng)目的責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊；

　?。ǘ┦欠癜凑战ㄔO(shè)工程法律法規(guī)、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家、省有關(guān)規(guī)定開展消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動；

　　（三）出具的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)意見或者報告是否符合要求，結(jié)論是否清晰、明確；

　?。ㄋ模┫缹忩?yàn)技術(shù)服務(wù)資料是否完整。

第二十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要定期組織對所委托的消防設(shè)計文件技術(shù)審查服務(wù)和消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定服務(wù)的實(shí)施情況開展績效評價。

第二十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)中的違法行為，對拒不配合的責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。

第二十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)平臺，公開所獲取或者掌握的對責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息。

　　監(jiān)管信息主要包括服務(wù)行為、服務(wù)成果、發(fā)現(xiàn)和查處的違法行為、失信主體名單信息等方面的內(nèi)容。

第二十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作人員不得違反規(guī)定設(shè)立或者參與設(shè)立消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得違反規(guī)定從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動；不得變相指定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者實(shí)施其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)信用管理機(jī)制，依法實(shí)施嚴(yán)重失信主體名單制度，實(shí)行守信激勵、失信懲戒。

第二十五條 責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人財產(chǎn)損失或者人身損害的，由責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊所在消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任后，可以依法向責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊追償。

第二十六條 責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法開展消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動，給他人造成損害的，依法承擔(dān)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本辦法由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2025年5月1日起實(shí)施，有效期至2030年4月30日。

 

附《江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法》政策解讀：

《江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法》于2025年2月28日經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會會議審議同意，將于2025年5月1日起正式施行。

一、制訂背景

　　《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號，2023年8月21日第58號令修正）中首次提出了建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)（以下簡稱“消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)”）的概念，并在《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作細(xì)則》（建科規(guī)〔2020〕5號）中明確，消防審驗(yàn)時可以將消防設(shè)計技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)、消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定等技術(shù)內(nèi)容委托給消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2023年1月修訂的《江蘇省消防條例》，在全國率先以立法形式明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對于消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，設(shè)定了相應(yīng)罰則，提出將出具嚴(yán)重虛假、失實(shí)報告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入嚴(yán)重失信主體名單。

　　消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量是保障建設(shè)工程消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。我省是經(jīng)濟(jì)大省，工程建設(shè)體量大，從事建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量多，亟待加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理。2023年5月以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法和各有關(guān)方面意見建議，研究制定了《江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法》。該管理辦法立足于規(guī)范消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)市場，進(jìn)一步明確服務(wù)要求和機(jī)構(gòu)人員的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，對于保障建設(shè)工程消防安全、提升社會公眾安全感和滿意度、推動消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共28條，包括技術(shù)服務(wù)的從業(yè)范圍、機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理的形式和重點(diǎn)等內(nèi)容。借鑒上海浦東新區(qū)、新加坡等地做法，從傳統(tǒng)的管機(jī)構(gòu)、管從業(yè)條件向管人員、管技術(shù)服務(wù)行為轉(zhuǎn)變，推動建立責(zé)任工程師和項(xiàng)目團(tuán)隊管理制度，探索構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。主要內(nèi)容如下：

　　一是明確從業(yè)范圍。明確了消防設(shè)計文件技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)、消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定三類消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動的具體從業(yè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動監(jiān)督管理職責(zé)。

　　二是細(xì)化權(quán)利義務(wù)。細(xì)化行業(yè)協(xié)會、委托單位、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)習(xí)上海浦東新區(qū)的建筑師負(fù)責(zé)制和新加坡消防審驗(yàn)管理中“合格注冊檢查員”模式，建立以“責(zé)任工程師”為主體的工作機(jī)制，明確責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊的工作職責(zé)。結(jié)合消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的工作實(shí)際，對法規(guī)中“出具虛假、失實(shí)文件”的情形進(jìn)行細(xì)化。明確了消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動的回避要求。

　　三是落實(shí)監(jiān)管要求。明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對于消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管重點(diǎn)，要求主管部門對所委托的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)定期開展績效評價。建設(shè)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)平臺，公開監(jiān)管信息。探索建立信用管理機(jī)制，加大失信懲戒力度。此外，明確了責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

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