山東省政府第263號省政府令發(fā)布了《山東省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2013年11月1日起施行?！兑?guī)定》分為總則、消防安全條件、消防安全組織、內(nèi)部防火管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共七章、51條，對火災(zāi)高危單位的界定標(biāo)準(zhǔn)、消防安全“三防”措施（人防、物防、技防）和監(jiān)管措施，做了全面規(guī)定。

　　一、《規(guī)定》出臺的背景和意義

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大規(guī)模、大空間、大容量、超高層等的建筑越來越普遍，這些建筑功能復(fù)雜、容納人員眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷火災(zāi)事故，嚴(yán)重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。2008年1月2日新疆烏魯木齊德匯國際廣場火災(zāi)、2009年2月9日北京央視新址大樓火災(zāi)、2010年7月16日遼寧大連中石油國際儲運(yùn)公司保稅區(qū)油庫爆炸火災(zāi)等，吸引了社會的“眼球”。2011年12月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號），提出了火災(zāi)高危單位的概念，要求“對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管”，并要求“省級人民政府要制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍，消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施”。在這種背景下，省政府經(jīng)審慎評估，將制定《規(guī)定》列入2013年立法計劃，并于7月份審議通過并發(fā)布。

　　《規(guī)定》的出臺，有利于抓住消防工作的重點環(huán)節(jié)，深化消防安全重點管理；有利于增強(qiáng)火災(zāi)高危單位的消防安全責(zé)任主體意識，提高自防自救能力；有利于提高社會消防安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2013年6月3日在吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生的死亡121人、重傷76人的火災(zāi)，進(jìn)一步凸顯了出臺《規(guī)定》的重要性。

　　二、火災(zāi)高危單位是如何界定的

　　國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》對火災(zāi)高危單位的界定范圍作了原則規(guī)定，需要各省根據(jù)自身實際，明確界定標(biāo)準(zhǔn)。自《規(guī)定》列入省政府2013年立法計劃以來，省公安廳和省政府法制辦就開展了廣泛的分析研究、問卷調(diào)查、座談，參考了內(nèi)蒙古、河南、新疆等地的研究成果，結(jié)合基層意見和建議草擬了火災(zāi)高危單位的界定標(biāo)準(zhǔn)，并向青島、東營、煙臺、泰安、菏澤、商河等不同代表性的市、縣進(jìn)行摸底調(diào)查，吸收了省政府有關(guān)部門的意見，形成了《規(guī)定》第二條第二款規(guī)定的界定范圍。這個界定范圍，從建筑面積、容納人數(shù)、樓層高度、危險程度、產(chǎn)儲容量等多個因素，將發(fā)生火災(zāi)容易造成群死群傷的七類“大單位”界定為火災(zāi)高危單位。其中，第七項“設(shè)計規(guī)模中型以上”和“3級以上重大危險源”標(biāo)準(zhǔn)，分別執(zhí)行原建設(shè)部《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]86號）附件3《各行業(yè)建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分表》和國家標(biāo)準(zhǔn)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）的規(guī)定。隨著我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，還會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)、新的建筑，有的地方還有對消防安全有特別關(guān)注的特殊產(chǎn)業(yè)或建筑，因此，除了通用的七類單位外，根據(jù)《規(guī)定》第二條第二款第八項規(guī)定，省公安廳規(guī)定和地級市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入火災(zāi)高危單位的其他單位，也可以確定為火災(zāi)高危單位，以提高《規(guī)定》對新情況和特殊情況的適應(yīng)性，避免出現(xiàn)火災(zāi)高危單位失控漏管的問題。當(dāng)然，省公安廳和地級市政府確定的火災(zāi)高危單位不能過于寬泛，標(biāo)準(zhǔn)上要與前七類單位大抵相近。

　　三、如何理解火災(zāi)高危單位登記制度

　　《規(guī)定》第五條規(guī)定對火災(zāi)高危單位實行登記管理制度。這就要求，符合界定標(biāo)準(zhǔn)的單位要主動到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理火災(zāi)高危單位登記。需要指出的是，這一規(guī)定不屬于行政許可，而是為便于界定火災(zāi)高危單位實施的一種具體管理手段，其目的是促進(jìn)單位提高消防安全責(zé)任主體意識，不會因為單位未辦理登記就采取責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)或取締等措施。

　　執(zhí)行中，要正確理解主動登記與方便群眾的關(guān)系。一般情況下，所有火災(zāi)高危單位都要在所用建筑物投入使用或營業(yè)10日內(nèi)，主動辦理登記。各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)都開設(shè)了“365”消防服務(wù)中心，會有專門柜臺填寫《火災(zāi)高危單位登記表》。此外，根據(jù)《規(guī)定》第五條的規(guī)定，在辦理建設(shè)工程消防驗收或備案手續(xù)和公眾聚集場所消防安全檢查合格證時，能夠確定申請人屬于火災(zāi)高危單位的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)予直接登記并通知申請人，主要是指建筑面積、樓層高度符合《規(guī)定》第二條第二款第一、二、五項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)直接予以登記。由于其他界定因素在辦理前述消防手續(xù)時反映不出來，需要有關(guān)單位主動辦理登記。

　　執(zhí)行中，還要正確理解界定標(biāo)準(zhǔn)和單位登記的關(guān)系?；馂?zāi)高危單位登記只是一種管理手段，不影響火災(zāi)高危單位的確定?！兑?guī)定》第二條第二款規(guī)定的界定范圍內(nèi)的單位，都是火災(zāi)高危單位，都要遵守《規(guī)定》明確的法律義務(wù)和職責(zé)，并不是說只有登記了的單位才屬于火災(zāi)高危單位。

　　四、火災(zāi)高危單位如何加強(qiáng)自身消防安全管理

　　對火災(zāi)高危單位實行更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》的重要精神?！兑?guī)定》分從消防安全條件、消防安全組織、內(nèi)部防火管理三章，對火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)采取的消防安全人防、物防、技防措施做了具體規(guī)定，所有的火災(zāi)高危單位都要嚴(yán)格執(zhí)行。物防、技防措施都屬于“硬件”范疇，簡單投資就可以實現(xiàn)，而更關(guān)鍵的是加強(qiáng)管理。鑒于當(dāng)前許多單位消防工作得不到單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的重視，員工消防安全意識淡薄，《規(guī)定》對消防安全組織建設(shè)的要求，強(qiáng)化了消防安全管理人的責(zé)任，要求建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、消防工作歸口職能部門、消防安全統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、專職或志愿消防隊，并規(guī)定了其職責(zé)，目的是提高消防工作在火災(zāi)高危單位整體工作中的地位，充分發(fā)揮制度和人在單位日常防火管理中的作用，嚴(yán)防火災(zāi)事故，確保人民安全。

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