解讀《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行辦法》
一、修訂《暫行辦法》的背景
2021年6月1日，為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）,規(guī)范全省消防審驗(yàn)工作，解決消防審驗(yàn)職能承接以來(lái)的一些共性問題，我廳組織編制了《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行辦法》，作為我省對(duì)住建部51號(hào)部令的配套文件進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范全省消防審驗(yàn)工作。初版的《暫行規(guī)定》也是我省第一部綱領(lǐng)性文件。
2023年3月-6月，住建部相繼出臺(tái)《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB55036-2022）及《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）。兩部規(guī)范均為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)提出了更嚴(yán)格、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆檫m應(yīng)兩部新規(guī)范的要求，急需對(duì)我省的《暫行辦法》進(jìn)行修訂。
2023年8月，住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)，58號(hào)修改）及《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》(建科規(guī)〔2024〕3號(hào))等系列政策文件，對(duì)消防審驗(yàn)政策進(jìn)行了一定的修改調(diào)整，需要對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂。
二、修訂《暫行辦法》的上位法依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)，58號(hào)修改）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》(建科規(guī)〔2024〕3號(hào))等政策文件。
（一）關(guān)于特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審的修改內(nèi)容。58號(hào)部令第十七條增加了歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃工作中可采用特殊消防設(shè)計(jì)的情形，且在特殊消防設(shè)計(jì)的評(píng)審流程中增加了火災(zāi)數(shù)值模擬分析驗(yàn)證報(bào)告及實(shí)體試驗(yàn)驗(yàn)證等內(nèi)容，我省《暫行辦法》應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改。
（二）關(guān)于新增告知承諾制方式申請(qǐng)備案等修改內(nèi)容。新的《工作細(xì)則》第二十條規(guī)定，其他建設(shè)工程分類管理目錄清單中一般項(xiàng)目的，可以采用告知承諾制的方式申請(qǐng)備案，并且在第二十二條明確一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目以及相應(yīng)的抽查比例由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。這就要求我省盡快出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定，對(duì)58號(hào)部令及《工作細(xì)則》中未明確的相關(guān)要求予以明確。
（三）對(duì)58號(hào)部令和《工作細(xì)則》的文書式樣和附件進(jìn)行細(xì)化明確。《工作細(xì)則》中將《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案/不予備案憑證》文書式樣修改為《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案（告知）憑證》文書式樣，并且新增了《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案告知承諾書》文書式樣等附件內(nèi)容。我省《暫行辦法》中的附件也需做相應(yīng)修改，并且結(jié)合近幾年我省《暫行辦法》的試行實(shí)施情況，急需對(duì)附件《查驗(yàn)報(bào)告》的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善。
三、起草過程及征求意見情況
（一）起草過程
一是加強(qiáng)工作調(diào)研。58號(hào)部令公布以來(lái)，我廳分別以書面和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，在全省開展消防審驗(yàn)工作調(diào)研，在對(duì)58號(hào)部令進(jìn)行宣貫的同時(shí)，對(duì)全省住建系統(tǒng)消防審驗(yàn)工作開展中的的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題進(jìn)行摸排，收集各地對(duì)修訂我省配套文件的相關(guān)訴求和建議。
二是深入學(xué)習(xí)借鑒。本辦法修訂過程中，重點(diǎn)參考了住建部《暫行規(guī)定》《工作細(xì)則》，學(xué)習(xí)借鑒了上海市、陜西省、廣西自治區(qū)等地的工作經(jīng)驗(yàn)，并組織各地住建部門消防審驗(yàn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和從事一線消防審驗(yàn)工作的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌考慮相關(guān)單位的合理性需求和建議。
三是組織專家研討。本辦法在面向社會(huì)面征求完兩輪意見后，為了進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)政策內(nèi)容，我廳特邀請(qǐng)住建部節(jié)能與科技司消防處張曉軍處長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，組建了長(zhǎng)期從事消防審驗(yàn)、消防設(shè)計(jì)審查以及評(píng)估的專家組，于9月12日召開了《暫行辦法》文件的評(píng)審論證會(huì)，對(duì)條文內(nèi)容進(jìn)行逐條討論分析，重點(diǎn)研究編制了建設(shè)工程消防查驗(yàn)各類表格和報(bào)告式樣，明確了城市更新中既有工業(yè)建筑在不改變使用功能的情況下可以用不動(dòng)產(chǎn)證來(lái)代替規(guī)劃手續(xù)，進(jìn)一步響應(yīng)了“放管服”改革的相關(guān)要求。
（二）征求意見情況
本辦法形成征求意見稿后，分別于2024年7月10日、7月29日、10月8日先后三個(gè)層面征求意見。一是面向全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，共收到反饋修改意見12條；二是面向全省消防審驗(yàn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾，共收到反饋修改意見4條；三是面向省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門并同步征求專家意見，共收到反饋意見9條。最后經(jīng)過專家篩選、歸納、匯總、研討，收到修改意見建議共25條，其中采納或部分采納意見14條。
最后形成本次送審稿?！稌盒修k法》共8章47條，主要內(nèi)容包括：總則、特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、特殊建設(shè)工程的消防驗(yàn)收、其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案與抽查、施工與監(jiān)督管理、能力建設(shè)、檔案管理、附則等。
四、修訂《暫行辦法》的主要內(nèi)容
（一）擬定其他建設(shè)工程的一般項(xiàng)目工程范圍。根據(jù)58號(hào)部令第三十四條“對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查制度，分類管理”以及第三十五條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定其他建設(shè)工程分類管理目錄清單”之規(guī)定，我廳需制定本省備案抽查分類管理的清單。我們參考《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查改革工作的通知》（鄂建〕〔2020〕973號(hào)），將部分消防安全技術(shù)要求低、僅須配置滅火器的工程，列為其他建設(shè)工程的一般項(xiàng)目，作為竣工驗(yàn)收消防備案的承諾項(xiàng)目。
（二）明確市、州分類分級(jí)管理項(xiàng)目工程的范圍。根據(jù)《暫行規(guī)定》實(shí)施三年來(lái)的情況，我們發(fā)現(xiàn)一些重大工程、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)高的建設(shè)工程在采取“屬地管理”運(yùn)行模式下的弊病，如造成“夢(mèng)時(shí)代”這樣巨型的商業(yè)廣場(chǎng)交由武昌區(qū)住建局來(lái)驗(yàn)收這樣的局面。因此我們參考了廣州、北京關(guān)于“重大工程、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)高”的建設(shè)工程范圍征求意見，擬定了重大工程、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)高的建設(shè)工程市區(qū)分級(jí)管理的范圍。如“站城一體化建筑”參考北京市地標(biāo)《站城一體化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，擬定了“重大工程、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)高”的建設(shè)工程范圍，由于此類工程是需要進(jìn)行特殊消防設(shè)計(jì)論證的工程，明確此類工程由市州消防驗(yàn)收主管部門承辦。
（三）對(duì)特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審作了修訂。58號(hào)部令較51號(hào)令在專家評(píng)審方面做了較大篇幅的修改，如：在十七條中加入了因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要進(jìn)行特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審的項(xiàng)目范圍，在第十八條中明確了重大工程、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)高的應(yīng)當(dāng)包括實(shí)體試驗(yàn)驗(yàn)證等要求。此次我們對(duì)《暫行辦法（修訂版）》也依照58號(hào)部令的要求，對(duì)特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審的工程范圍、技術(shù)資料、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審意見及備案按照《暫行規(guī)定》、《工作細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定作了相應(yīng)修訂。
（四）修訂了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收（消防）查驗(yàn)報(bào)告》。上一版《查驗(yàn)報(bào)告》查驗(yàn)內(nèi)容存在不能反映不同工程的實(shí)際情況的問題，查驗(yàn)結(jié)果容易雷同，此次進(jìn)行了專門完善。查驗(yàn)分工程資料查驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。工程資料查驗(yàn)根據(jù)各施工與驗(yàn)收規(guī)范查質(zhì)量保證資料、工程施工質(zhì)量記錄資料、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收資料?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和各施工與驗(yàn)收規(guī)范對(duì)工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行查驗(yàn)，并附現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)照片。查驗(yàn)內(nèi)容按照附表（附表類似提綱，防止查驗(yàn)漏項(xiàng)）內(nèi)容，對(duì)于各分項(xiàng)的重要程度，根據(jù)通用規(guī)范歸類為A類項(xiàng)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范歸類為B類項(xiàng)，從而區(qū)分各分項(xiàng)的重要程度。
（五）補(bǔ)充《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《工作細(xì)則》要求，建設(shè)工程需要查驗(yàn)合格后才能編制《工程竣工報(bào)告》，并且《工程竣工報(bào)告》、《消防驗(yàn)收申請(qǐng)表》均有五方責(zé)任主體單位簽字蓋章，因此我們將《查驗(yàn)報(bào)告》修改為只需要建設(shè)單位或查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)單位簽字蓋章即可，有效減少用章次數(shù)，提升辦事體驗(yàn)。
