物業(yè)擅自停用小區(qū)內消防設施，罰！
案情簡介
2022年4月2日，消防救援機構接到群眾舉報投訴反映某高層小區(qū)室內消火栓無水。消防救援機構到現(xiàn)場進行核查時，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)室內消火栓無水；高位水箱間高位水箱及泵房內消防泵均處于停用狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)處于停用狀態(tài)。物業(yè)公司擅自停用小區(qū)內消防設施，違反了《中華人民共和國消防法》第二十八條。消防救援機構當場下發(fā)了《責令立即改正通知書》，依據《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第二項，消防救援機構對該物業(yè)公司罰款4.1萬元。物業(yè)公司不服該處罰決定，根據住建部《物業(yè)承接查驗辦法》第三十四條規(guī)定，“自物業(yè)交接之日起，物業(yè)服務企業(yè)應當全面履行前期物業(yè)服務合同約定的、法律法規(guī)規(guī)定的以及行業(yè)規(guī)范確定的維修、養(yǎng)護和管理義務，承擔因管理服務不當致使物業(yè)共用部位、共用設施設備毀損或者滅失的責任”，物業(yè)以沒有簽訂消防設施的承接合同，且小區(qū)內消防設施自建設單位開始就處于停用狀態(tài)，物業(yè)不應承擔責任為由，向人民法院提起行政訴訟。
處理結果
人民法院認為，被告某消防救援機構提供的消防驗收合格和第三方消防檢測合格的證據可以證明小區(qū)消防設施已具備原告物業(yè)公司履行法定職責的條件，原告援引的《物業(yè)承接查驗辦法》是為了規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)和建設單位的承接查驗行為，不能以此回避《中華人民共和國消防法》第十八條、第二十八條規(guī)定的法律責任，被告消防救援機構作出的行政處罰事實清楚、程序合法，遂一審判決消防救援機構勝訴。物業(yè)公司不服一審判決，提出上訴，二審法院維持原判。終審后，物業(yè)公司依舊拒不履行行政處罰決定。消防救援機構向人民法院申請強制執(zhí)行，案款（罰款4.1萬元、加處罰款4.1萬元）和執(zhí)行費（1130元）全部執(zhí)行完畢。
專家評析
《中華人民共和國消防法》第十八條第二款規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。因此，該小區(qū)物業(yè)公司對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務是其應該承擔的法定義務，該項義務不因約定而排除。而《物業(yè)承接查驗辦法》是規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)和建設單位的承接查驗行為的部門規(guī)章，對物業(yè)公司依據《中華人民共和國消防法》第十八條第二款承擔的消防義務不產生影響。
《中華人民共和國消防法》第二十八條規(guī)定，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。本案中，該小區(qū)室內消火栓無水，高位水箱間高位水箱及泵房內消防泵均處于停用狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)處于停用狀態(tài)，物業(yè)公司擅自停用小區(qū)內消防設施，違反了《中華人民共和國消防法》第二十八條。損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的，依據《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第二項，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。本案中，物業(yè)公司擅自停用小區(qū)消防設施，應當依據本條對其進行處罰。
本案中，物業(yè)公司拒絕繳納罰款，向人民法院提出訴訟。人民法院經過一審、二審，維持了消防救援機構對該物業(yè)公司的行政處罰決定。《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第七十三條第一款規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。因此，物業(yè)公司提起行政訴訟，也不影響行政處罰的執(zhí)行，物業(yè)公司因到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額，本案中消防救援機構對該物業(yè)公司加處罰款的數(shù)額最高為4.1萬元。
終審后，物業(yè)公司依舊拒不履行行政處罰決定，消防救援機構可以向人民法院申請強制執(zhí)行，執(zhí)行款項包括罰款4.1萬元，加處罰款4.1萬元和執(zhí)行費1130元。
圖為編者配圖，與案無關
來源@應急管理部 2024年10月30日
附《中華人民共和國消防法》相關條文：
第十八條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。
第二十八條 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：
（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；
?。ǘp壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；
?。ㄈ┱加?、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；
?。ㄋ模┞駢?、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；
?。ㄎ澹┱加?、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；
（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；
?。ㄆ撸馂碾[患經消防救援機構通知后不及時采取措施消除的。
個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。
有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。
