關于印發(fā)山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定的通知

魯建城建字〔2022〕13號

各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、水務局、發(fā)展改革委、自然資源主管部門，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：

　　為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃建設管理工作，集約高效利用地下空間，推動城市地下綜合管廊確權，提升城市承載能力和韌性水平，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳等部門研究制定了《山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省自然資源廳

2022年10月28日

山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營管理工作，集約高效利用地下空間，提高城市承載能力和韌性水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市（含縣城，下同）地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、確權登記、運營、維護等相關管理活動。

第三條 本規(guī)定所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）是指位于城市的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、主體建于地面以下，用于容納兩類及以上工程管線的構筑物及其附屬設施，不包括工業(yè)管廊。

　　本規(guī)定所稱附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、標識、監(jiān)控與報警、人民防空、智慧化管理系統(tǒng)等。

第四條 管廊的規(guī)劃、建設、運營管理工作，應當遵循政府主導、社會參與、規(guī)劃引領、有序建設、統(tǒng)籌兼顧、依規(guī)入廊、有償使用的原則。

第五條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱管廊主管部門）負責指導和統(tǒng)籌推進管廊專項規(guī)劃編制和管廊建設、運營監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門負責管廊專項規(guī)劃審查、管廊建設項目規(guī)劃許可、規(guī)劃核實和用地空間確權登記工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革（價格管理）部門負責指導項目立項審批、協(xié)調(diào)管廊收費標準制定工作。

　　縣級以上人民政府城市管理、行政審批等有關部門按照職責分工，做好管廊規(guī)劃、建設、運營管理相關工作。

第六條 市、縣（市）管廊主管部門會同有關部門編制管廊專項規(guī)劃，經(jīng)同級自然資源主管部門審查同意，報本級人民政府批準后公布實施。編制管廊專項規(guī)劃應當充分征詢有關主管部門、管線建設單位、運營單位、地上土地使用權屬單位意見，有關單位應當積極配合。

　　管廊專項規(guī)劃的修編，按照編制審批程序辦理。

第七條 編制管廊專項規(guī)劃應當依據(jù)國土空間規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、道路交通、地下管線、防洪排澇、人民防空、軌道交通等專項規(guī)劃相銜接，明確入廊管線種類、標準斷面形式、三維控制要求，合理預留增容空間。

第八條 市、縣（市）自然資源主管部門在編制或者修改國土空間規(guī)劃時，應當將依法批準的管廊專項規(guī)劃有關內(nèi)容納入相應層級的國土空間規(guī)劃。

第九條 新建、改建、擴建城市道路，以及進行地下空間、地下管線等重大工程建設，應當根據(jù)管廊專項規(guī)劃建設管廊。

第十條 市、縣（市）人民政府可通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式支持管廊建設運營。鼓勵社會資本、管線所屬單位參與投資建設和運營管理管廊。

　　市、縣（市）人民政府有關部門應通過招標、競爭性談判等競爭方式，選擇管廊建設的社會資本合作方。

第十一條 與城市道路等工程同步建設、同屬一個項目法人單位的管廊工程，可以由項目法人單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核實、竣工驗收以及工程檔案資料移交等手續(xù)。獨立建設的管廊工程，由管廊建設單位辦理上述手續(xù)。

第十二條 管廊及管廊所在地上、地下建設用地使用權，可以在同一地表投影范圍內(nèi)上下分層設置，分別進行不動產(chǎn)登記。

　　對管廊地下廊體和地下、地上附屬設施占地，可以分層設置建設用地使用權并分別供地。

第十三條 管廊建設用地一般應為國有建設用地。對符合《劃撥用地目錄》的管廊工程，可以采取劃撥方式供地，經(jīng)批準后，市、縣（市）自然資源主管部門（行政審批部門）向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書；不符合《劃撥用地目錄》的，依法采取有償方式供地，建設單位在取得土地使用權出讓合同后，同步領取建設用地規(guī)劃許可證，按要求辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　確需使用城中村等集體土地的，應征得集體土地所有權人同意；所有權人和使用權人不一致的，應同時征得使用權人同意。

第十四條 管廊地下、地上建設用地權屬范圍，以劃撥決定書、出讓合同等權屬來源材料批準范圍確定。材料中應列明建設用地使用權權屬界線的界址點三維坐標和高程、用途、使用年限等信息。

　　地上、地下建（構）筑物的權屬范圍，按照工程竣工驗收材料載明的建（構）筑物外圍所及范圍確定。

第十五條 管廊工程委托設計前，管廊建設單位應當查詢地下管線檔案，核實現(xiàn)狀資料，設計應符合管廊專項規(guī)劃和管廊建設技術規(guī)范的要求，并征求有關管線所屬單位、運營單位意見，充分考慮近遠期各類管線敷設、增容、接入和引出支線等需求，以及管廊日常維護、檢修和應急安全管理等需要。

第十六條 管廊工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理工作，應當嚴格執(zhí)行國家和省有關法律、法規(guī)和技術標準、規(guī)范，落實各方主體責任和工程保修制度，實行工程質(zhì)量終身責任制。

　　管廊建設涉及交通、人民防空、既有管線等其他設施的，還應符合相關法律法規(guī)要求。

　　管廊建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，并邀請入廊管線單位參加。管廊工程經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用，并向當?shù)爻墙n案管理機構移交建設工程檔案。

第十七條 管廊工程所涉建設用地使用權、建設用地使用權及建（構）筑物所有權、地役權、抵押權，可依法辦理不動產(chǎn)登記。

　　管廊廊體和相對獨立的附屬設施（變配電室、控制中心等），可以作為獨立不動產(chǎn)單元分別進行登記。

第十八條 申請管廊工程建設用地使用權首次登記的，應當提交下列材料：

　　（一）不動產(chǎn)登記申請書；

　?。ǘ┥暾埲松矸葑C明材料；

　　（三）地上、地下建設用地使用權權屬來源材料；

　　（四）地籍調(diào)查成果資料（含宗地圖及界址點三維坐標）；

　　（五）相關稅費繳納憑證、土地出讓金繳清憑證。

　　申請管廊工程建設用地使用權及建（構）筑物所有權首次登記的，除提供以上材料外，還應提交規(guī)劃核實意見、建設項目竣工驗收意見和竣工驗收報告等建（構）筑物已竣工的材料，以及建（構）筑物平、立、剖面圖。

　　不動產(chǎn)登記機構可通過信息共享獲取地上、地下國有建設用地使用權及建（構）筑物規(guī)劃核實、竣工驗收、測繪報告等地籍調(diào)查成果材料的，不得重復調(diào)查（測繪），不得要求申請人提交。

第十九條 管廊地上、地下國有建設用地使用權及建（構）筑物所有權首次登記時，應當建立權屬界線界址點的三維坐標。在國家出臺相關規(guī)范前，宗地圖和建（構）筑物平面圖應增加標注地上、地下建（構）筑物每一層的層次和豎向高程，鼓勵建立三維立體模型。三維坐標以立體空間使用權范圍的最外圍所有界址點表達（如x，y，z形式）。

第二十條 管廊工程建設用地使用權及建（構）筑物所有權的變更、轉(zhuǎn)讓、抵押、滅失，以及按照約定設定地役權的，可參照現(xiàn)行不動產(chǎn)登記有關法律法規(guī)申請辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、注銷登記、地役權登記。

第二十一條 在管廊已建成投入使用并滿足管線入廊相關技術要求的區(qū)域，規(guī)劃入廊或具備入廊條件的管線應當依規(guī)入廊。

　　在以上區(qū)域管廊外埋設的既有管線，應根據(jù)實際情況和城市建設需要，逐步、有序遷移至管廊內(nèi)。

　　根據(jù)管廊專項規(guī)劃必須入廊的管線，管線單位申請在管廊外新建的，負責管線工程建設有關行政許可審批的部門不予辦理批準手續(xù)。

第二十二條 管線有下列情形之一的，可以不在管廊內(nèi)敷設：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家標準、規(guī)范無法入廊的；

　?。ǘ儆谂c外部用戶的連接管線的；

　　（三）重力流管線因地理條件限制無法入廊的；

　?。ㄋ模┢渌?jīng)論證不宜入廊的。

第二十三條 政府全額出資建設的管廊，由政府確定的單位負責運營管理。政府與社會資本合作投資、社會資本投資建設的管廊，由協(xié)議約定的單位負責運營管理。

第二十四條 管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應當繳納入廊費和日常維護費。

第二十五條 入廊費和日常維護費標準由管廊產(chǎn)權單位、運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，由所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革、管廊主管部門組織有關單位進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構評估等形式，為各方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據(jù)。

　　入廊費根據(jù)管廊建設投資、投資合理回報、管線單位占用空間比例、管線單位單獨敷設成本、管廊設計壽命周期、管線單獨重復敷設成本、管線單獨敷設破損率等因素確定。

　　日常維護費根據(jù)管廊運營維護和改造成本、管理支出、經(jīng)營利潤、管線占用空間比例、管廊設施使用強度等因素確定。

　　國家和省對于管廊有償使用制度有新規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 管廊運營初期無法通過收費彌補運營維護成本的，可以根據(jù)相關部門核算的成本，由管廊運營單位申請當?shù)卣o予政策性支持或必要的補貼。

第二十七條 管廊產(chǎn)權單位、運營單位應當與入廊管線單位訂立協(xié)議，明確入廊管線種類、艙位位置、截面面積、費用計算和支付方式等權利和義務，以及不可抗力造成損失的處理約定等。

第二十八條 市、縣（市）管廊主管部門應當會同自然資源主管部門，依據(jù)相關技術規(guī)范，劃定管廊安全保護范圍，報本級人民政府批準，并設置安全警示標志。

第二十九條 在管廊安全保護范圍內(nèi)，從事可能影響管廊安全的活動，應當征詢管廊產(chǎn)權單位意見，依據(jù)相關技術規(guī)范采取保證管廊安全的保護措施；必要時還應當組織專家對保護措施進行論證，并在施工過程中對作業(yè)影響區(qū)域采取動態(tài)監(jiān)測等措施。

第三十條 管廊運營單位應當履行下列管理職責：

　?。ㄒ唬┙⑦\營維護和安全管理制度，配備專業(yè)技術人員，落實安全巡查、監(jiān)控、檢測等安全保障措施。

　?。ǘ┴撠煿芾缺倔w和附屬設施的養(yǎng)護和維修，保障其正常運行，保持管廊衛(wèi)生、防水、照明和通風良好，管廊內(nèi)外標識標牌正確、醒目。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排入廊管線單位的日常維護管理，會同或配合入廊管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修，建立管廊隱患排查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理危害管廊安全的行為或隱患，對安全風險大的區(qū)段進行重點監(jiān)控預警，定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估。

　?。ㄋ模┲贫ü芾仁鹿蕬鳖A案，定期組織演練；發(fā)生險情時，采取應急處置措施并及時通知入廊管線單位聯(lián)動處置；編制管廊戰(zhàn)時防護實施方案。

　?。ㄎ澹芾燃捌浒踩Ｗo范圍內(nèi)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)護，督促建設單位履行相關安全措施，對影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時向有關行政管理部門報告。

　　（六）保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

第三十一條 入廊管線單位應當履行下列職責：

　　（一）建立管線維護管理和安全責任制度，配合管廊運營單位做好管廊運行維護有關工作，并接受其監(jiān)督。

　　（二）按照入廊協(xié)議規(guī)定，負責管線以及自用設施設備的運行和養(yǎng)護，保持管線整潔，并執(zhí)行有關安全技術規(guī)程。

　?。ㄈ┦┕r對管廊以及管廊內(nèi)已有管線采取有效保護措施。

　?。ㄋ模┬柙诠芾葍?nèi)實施作業(yè)的，應當取得管廊運營單位的同意，并制定符合相關要求的施工方案，在入廊協(xié)議規(guī)定的位置施放管線，施工后清理場地。

　?。ㄎ澹┲贫ü芫€應急預案。

　　（六）按照有關規(guī)定及協(xié)議繳納入廊費和日常維護費。

　?。ㄆ撸┌凑找蠹皶r清理廢棄入廊管線。

　?。ò耍┍Ｕ瞎芾冗\營安全應當履行的其他職責。

第三十二條 管廊建設應當同步建立管廊智慧化管理系統(tǒng)，推動與地下市政基礎設施管理信息系統(tǒng)、城市運行管理服務平臺等互聯(lián)互通，提高智慧化管理水平。

第三十三條 各市可結合本地實際，制定管廊管理實施細則。

第三十四條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行，有效期至2027年11月30日。

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