作為江蘇省南京市公安局創(chuàng)新社會(huì)管理“社區(qū)六進(jìn)”工程的一項(xiàng)重要舉措，2011年2月以來，南京市公安局鼓樓分局通過推進(jìn)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，初步形成了“兩級(jí)組織架構(gòu)、四支志愿隊(duì)伍、四種救助模式、五個(gè)宣傳路徑、六項(xiàng)工作制度”等一系列創(chuàng)新模式，徹底解決了長期存在的基層消防安全監(jiān)管力量不足的“短板”，全區(qū)共計(jì)64個(gè)社區(qū)全面建立了以“社區(qū)消防安全監(jiān)管工作站”為主導(dǎo)、群眾性巡防力量為主力、重點(diǎn)單位強(qiáng)化自救的綜合性社區(qū)消防管理模式，僅群眾性消防隊(duì)伍組建近3個(gè)月以來，就提醒社區(qū)居民防火367人次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患919處，協(xié)助警方采集消防基礎(chǔ)信息1379條，督促整改隱患919起，有效破解了轄區(qū)高層建筑集中、人員聚集場所密集、基層群眾性消防力量薄弱的消防隱患和管理難題。

　　“火災(zāi)、危險(xiǎn)品等安全隱患在社區(qū)，安全監(jiān)管的源頭也在社區(qū)。”南京市副市長、市公安局局長徐珠寶向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措，消防進(jìn)社區(qū)等深化社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革措施的著力點(diǎn)就是要強(qiáng)化源頭治理和基層基礎(chǔ)工作，讓社區(qū)最終成為實(shí)現(xiàn)一座城市和諧與安寧的最基本細(xì)胞。

　　社區(qū)群眾成為社區(qū)消防主力

　　就在不久前，位于鼓樓區(qū)中央路127號(hào)居民李某的家中，突然冒出了濃密的煙霧！不遠(yuǎn)處的一位居民見勢不妙，迅速報(bào)了警，而沒等專業(yè)的消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場，這位擔(dān)任著社區(qū)消防信息員的居民又迅速和居委會(huì)工作人員一起，帶著滅火器等工具踹開了門，將李某家中廚房間內(nèi)早已燒穿的油鍋迅速移開。而飲酒過度的李某，則在另一間屋內(nèi)沉睡著，對(duì)這一極可能釀成火災(zāi)的事情“渾然不知”。

　　“要是沒有群眾參與的社區(qū)消防隊(duì)伍，像這樣的居民區(qū)、小場所等的小火災(zāi)，就不可能在第一時(shí)間得到有效控制，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全就不可能這樣快得到有效保障。”傅厚崗社區(qū)民警丁朝榮說，僅在社區(qū)范圍內(nèi)的小飯店、小旅館、服裝店等小場所就有245家，只要有一家發(fā)生火情就可能殃及周圍商家，最終引發(fā)大火。如今，成本低廉的點(diǎn)式煙感報(bào)警器已安裝了20多家，還將10人一組分5個(gè)片區(qū)建立了社區(qū)志愿消防隊(duì)，每個(gè)志愿者家中都分到了2公斤滅火器，火災(zāi)自救的群眾意識(shí)得到了大力提高。

　　2010年鼓樓區(qū)全年僅居民區(qū)、小場所發(fā)生的火災(zāi)就達(dá)440起，占到了全部火災(zāi)的63%，而目前整個(gè)南京市專業(yè)消防隊(duì)員僅僅1200人，在民間消防組織基本尚未建立的情況下，如果沒有群眾力量的參與，就難以提高防火能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力和自防自救能力。

　　為此，鼓樓分局在區(qū)安委會(huì)的框架下，搭建起了街道消防安全委員會(huì)、社區(qū)消防安全監(jiān)管工作站兩級(jí)消防組織架構(gòu)，不僅加強(qiáng)了社區(qū)消防的指導(dǎo)監(jiān)督工作，還通過整合社區(qū)安監(jiān)站、城管、民政、綜治、房產(chǎn)、消防協(xié)警、社區(qū)保安等政府力量，組織發(fā)動(dòng)樓棟長、低保戶、保潔員、送奶工、物業(yè)公司、積極分子、黨員志愿者等社會(huì)力量，形成消防監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，鼓樓分局還依托社區(qū)“紅袖標(biāo)”、“小喇叭”、“紅馬甲”等力量，在每個(gè)社區(qū)組建了200人的消防宣傳隊(duì)、消防巡查隊(duì)、消防信息隊(duì)和志愿消防隊(duì)4支隊(duì)伍，成立近3個(gè)月以來就提醒社區(qū)居民防火367人次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患919處，協(xié)助警方采集消防基礎(chǔ)信息1379條，督促整改隱患919起。

　　轉(zhuǎn)變觀念融管理服務(wù)為一體

　　社會(huì)管理的思路調(diào)整，源于對(duì)社情民情的充分掌握和社會(huì)資源、社會(huì)力量的有效調(diào)動(dòng)。南京市公安局消防支隊(duì)副支隊(duì)長高景峰說，“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)切實(shí)轉(zhuǎn)變了消防管理理念，將“管理”與“服務(wù)”融為了一體。確立了消防安全源頭化、信息化、普及化、自主化等“四化”工作目標(biāo)，采取的是務(wù)實(shí)的措施，有效破解的是基層社區(qū)消防管理松散的難題。

　　為了解決老社區(qū)中行動(dòng)不便、孤身無援的孤寡老人難以自救的難題，鼓樓分局還在“平安e家”系統(tǒng)加裝了煙感報(bào)警和“一鍵通”按鈕，將轄區(qū)孤寡老人家中電話與物業(yè)、社區(qū)、鄰居、親友、社區(qū)民警、110六個(gè)電話設(shè)置了連通，不僅可以及時(shí)掌握火情，還為救助老年人提供了方便。

　　針對(duì)高層、超高層火災(zāi)救援方面的世界性難題，鼓樓分局則通過在南京市最高建筑紫峰大廈設(shè)立試點(diǎn)，組建起了防火防災(zāi)安全委員會(huì)和由20名退伍消防隊(duì)員組建的消防隊(duì)。“我們這支隊(duì)伍按照消防特勤隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)配備了人員和消防器材，不僅可以滿足自身火災(zāi)防范管理和突發(fā)事件應(yīng)急需要，還為周邊社區(qū)和單位提供了10個(gè)人的消防力量，承擔(dān)起周邊范圍初起火災(zāi)撲救任務(wù)。”該大廈物業(yè)公司負(fù)責(zé)人朱軍介紹。

　　鼓樓分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，消防進(jìn)社區(qū)開展以來還取得了“五個(gè)明顯”的初步成效：一是義務(wù)消防力量明顯增多，群眾參與度和監(jiān)管覆蓋面更加廣泛；二是隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量明顯增加，截至目前，消防義務(wù)力量共巡查發(fā)現(xiàn)消防隱患同比增長5%；三是基礎(chǔ)信息采集明顯增長，重點(diǎn)單位的源頭信息同比增長12%；四是通過加大防火防災(zāi)宣傳，群眾安全意識(shí)明顯增強(qiáng)；五是初火撲救能力明顯提高，通過組建社區(qū)志愿消防隊(duì)、派發(fā)滅火器材、集中開展消防撲救和逃生演練，有效提高了志愿隊(duì)員的初起火災(zāi)撲救能力。

　　據(jù)介紹，鼓樓分局還在試點(diǎn)工作中，從建立健全長效機(jī)制入手，出臺(tái)了《“消防進(jìn)社區(qū)”工作手冊(cè)》，制定和完善了工作例會(huì)、防范宣傳、消防巡查、隱患整改、培訓(xùn)演練和考核獎(jiǎng)懲等六項(xiàng)制度，明確具體目標(biāo)、每月通報(bào)排名，并與星級(jí)文明評(píng)定掛鉤，確保“消防進(jìn)社區(qū)”工作進(jìn)入常態(tài)化和長效化。

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